坚实的足迹

对“一府两院”及其组成人员实施监督，是法律赋予地方人大及其常委会的重要职责，是代表人民行使管理国家事务的权利。1995年11月下旬到1996年2月上旬，常委会组织“百名市人大代表评局长”活动，从干部的德、能、勤、绩四个方面，实行百分制评议办法，先后组织市直7大战线和12个乡镇办事处的121名市人大代表，对政府系列的办委局和金融、税务、邮电等部门的63名局长、主任、行长进行百分制评议，认真总结、公正评价市人大常委会任命干部的工作实绩，促进其进一步转变工作作风，增强公仆意识，服务意识，突出经济建设中心，推动全市改革开放和建设的发展。宜都市人大常委会不断探索完善，在实施监督工作中始终坚持依靠人民群众，让人民群众说话，把话语权、评判权充分交给人民群众。1998年至2002年，宜都市人大根据广大群众普遍反映强烈的问题倾向，每年有针对性地开展对4至5个政府组成部门、直属部门和垂直管理单位主要负责人的述职评议，常委会组成人员和部分人大代表组成若干个评议工作组，深入基层群众调查，广泛收集民意，对述职人员进行实绩考察，常委会召开会议集中开展评议测评，被评人员“一身汗”、评出了一身力。

监督既要主动又要全面，做到敢于监督不失职，善于监督不留盲区，宜都市人大主动出击，扩大和延伸评议范围。从2003年开始，宜都市人大启动开展了对政府部门的工作评议，按照集中动员部署、分别分步实施，每年组织开展5至6个政府工作部门和垂直管理单位的工作评议，并形成了一套完善了监督机制。垂直管理部门与当地党委、政府“脱钩”后，大都有“脱离地方束缚”之感，人民群众对此反映强烈。2006年初，许多代表和群众提出人大监督的触角还要伸向更多的角落，伸向公共权力的方方面面。为此，常委会从3月至5月，组织人大代表开展对全市部分垂直管理部门的工作评议。经过常委会票决，市地税局、国税局、质监局、工商局、药品食品监督局、气象局被列为评议对象。人民群众把目光投向了垂直管理部门，人大常委会顺应民意，把监督的触角延伸到这些部门。人大常委会对垂直管理部门实施监督，弥补党委政府由于条块分割造成的管理薄弱环节和空白地带。

坚持监督事与监督人相结合，对事不对人，2013年，对人大及其常委会选举和任命的政府组成人员进行评议。常委会组成6个评议工作组，深入到全市各乡镇、街道、管委会和市直部门，采取多种方式广泛征求各方面对评议对象的意见和建议，共收集到对市政府领导班子成员的意见和建议12条，收集到对25名主任、局长的意见和建议59条。常委会对评议调查收集到的意见和建议，原汁原味个别反馈、书面反馈给各被评议对象。32名市政府组成人员高度重视评议意见，未评先改，达到了评议促进工作的目的。

评议是手段，代表和群众满意是标准，推动改进工作是目的。这是宜都市人大开展评议工作始终坚持的方向。评议工作充分调动全市各级人大代表参与，从全市近200名市人大代表中抽调120多名基层一线市人大代表组成若干个中心调查组和收集意见小组，由常委会分管领导带队开展评议调查。评议采取面上调查和重点调查相结合，座谈走访和代表暗访相印证的方法，按照部门自查——代表走访调查——面对面反馈——限期整改——再调查——集中评议——再整改的步骤进行。

代表建言无小事，代表满意是大事。评议工作实行先整改后测评，将边评边改、未评先改的情况作为评议测评的重要内容，避免了评议工作“鸣金收兵”、整不整改无人问津。碑不自立，名由人撰。工作好坏，功过是非，自有人民评说。常委会组成人员和参加调查的市人大代表集中对被评部门工作进行评议、测评，当场公布评议测评结果，确保了评议实事求是、客观公正。评议中，各被评部门正确对待代表和群众提出的意见和建议，把它当作一面镜子，一笔财富，不担心“捅漏子”，不怕家丑外扬，不怕影响政绩，自查不怕痛，整改不手软。2006年，通过对垂直管理单位的评议，市药品食品监督局停止收取药品委托检验费，每年将减少行政性收费20多万元。市工商局开展肉食品市场专项整治，查处违法经营户5户，涉案金额4万元。质监局免费检定集贸市场计量器具498台件，检测锅炉、压力容器476台，查处食品无证经营户84家，打掉制假售假窝点多个，公开销毁假肥料40吨、假农药1240瓶（件），并上门退还不规范收费数千元……切实解决了一批群众看得见摸得着的问题。常委会每年开展对政府部门的工作评议都可圈可点，每次评议取得的成效都让人民群众耳目一新并从中得到了实惠。

力量来自人民，嬗变源于评议，创新赋予活力。宜都市人大把评议融入专项审议、执法检查，不断赋予评议监督的新内涵，增强常规监督成效。2009年，该市人大审议并通过了《监督工作“双测评”、“双公开”办法》。“双测评”是听取和审议专项工作报告、法律法规实施情况报告后，组织常委会组成人员和列席会议的人大代表，按满意、基本满意、不满意三个等次进行满意度测评，即初次测评；听取和审议“一府两院”对落实常委会审议意见情况报告后，市人大开展工作评议，再次进行满意度测评，即二次测评。“双公开”是对初次测评、二次测评的结果向人大代表通报并向社会公开。对专项工作和法律法规实施情况、审议意见落实情况开展评议并进行满意度测评，促使“一府两院”及其职能部门“常怀考试之心”，“常担不及格之忧”，平时努力工作，审议时认真报告工作，有效克服了“报告好与不好一个样”、“落实好与落实差一个样”的问题。

　　评议测评无处不在，人大监督掷地有声。2011年10月，常委会听取和审议了医药卫生体制改革工作情况的专项工作报告，提出了审议意见并开展了评议和初次测评，测评满意率为40%，全市医药卫生体制改革工作情况为不满意等次。按照规定，初次测评为不满意的，两个月内听取审议意见落实情况的报告，并就有关事项提出处理的补充报告。初次测评结果对市政府触动很大，分管副市长亲自研究处理审议意见落实，医改方案和配套政策进一步完善，基层医疗队伍和服务能力建设进一步加强等等，常委会审议意见逐条得到落实，广大人民群众真正感受到了医改所带来的实惠和变化。2012年3月，常委会听取和审议了市政府关于深化医药卫生体制改革工作情况报告审议意见落实情况的报告，并进行了满意度测评，该报告全票通过，最终交上了一份满意的答卷。

　　人大监督永远在路上。宜都市人大常委会评议工作点滴记录了地方人大监督工作的创新之举，深刻印证和真实展现了为民履职的神圣使命和坚实足迹。（宜都市人大常委会办公室  秦文煊）

　责任编辑：唐雯