湖北日报报道：抛荒者要索回地、添丁户想增地，给不给？怎么给？——随县土地确权颇费周折

　　湖北日报讯 记者 吴文娟 通讯员 张劲 栾强
　　
　　编者按
　　扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，是今年我省深化农村改革的一项重要工作。
　　随县是农业部确定的整县推进试点县，也是省政府确定的14个试点县之一。农地确权工作十分复杂，难点很多。随县在澴潭镇涢阳村先行先试，完成4338亩耕地的确权，为如何破解带共性的难题，进行了有益探索。
　　抛荒户回来要地、添丁进口要增地……给不给，怎么给？“不确权风平浪静，一翻旧账就出矛盾了。”随县经管局局长张正良感慨。
　　今年3月，随县农村土地承包经营确权登记试点工作在澴潭镇涢阳村拉开序幕。由县经管局、镇财经所、村干部和协管员组成的33人工作专班，自带棉被、锅碗瓢盆，驻扎在村里。沉寂的山村热闹起来。
　　历时两个多月，矛盾逐一化解，涢阳村终于实现了应确农户和应确面积的两个百分之百。
　　
　　抛荒户又回来要地，给不给？
　　
　　2组村民彭家新遇到一个矛盾，他有一块地曾是别人抛荒弃耕地。2000年，邻居张文佩将自家的1.5亩土地抛荒，外出打工，彭家新就“捡”了来种，并上交税费。2005年，二轮延包时，村里将这1.5亩地算在了彭家新名下，并一直种到现在。
　　这次确权，原承包人张文佩就提出，这1亩5分地原本是他的，应该确给他。彭家新当然不同意。
　　这样的历史遗留问题，比比皆是。“过去土地不值钱，捡了就捡了，现在土地有粮补，可以流转，可以融资，村民纷纷回来要地。”镇财经所副主任、工作专班矛盾调处组组长邹本付坦言，“二轮延包在不少地方没有严格按政策执行，走了过场，导致现在人地矛盾比较突出。”
　　对这类纠纷，村里一律以1997年延包为准。标准好定，工作难做。工作组亮出的“高招”是，算好两笔账，一笔情理账，一笔经济账，动之以理，晓之以情。邹本付上门给彭家新做工作：“张文佩把土地撂荒，他有错，但他的子女没有错呀，他们也要田吃饭呀。”彭家新仍不松口。“你2000年开始种，帮他交了5年税费，才不到1000元，但从2005年到现在，你已经领了1500多元的粮补，你并没吃亏。按照国家政策来讲，你捡种人家的承包田，应该还给人家。”
　　连续两次上门后，彭家新把捡的地还给了张文佩。
　　
　　人口增减变化大，怎么办？
　　
　　“有的人家增人，但土地还是原来那么多，怎么办？有的人家减人，担心确权要将多余的土地拿出来，负面情绪严重。”村支书陈树大表示，“土地是农民的基本保障，确权时，农户提出的问题都要综合考虑。”
　　村民王本军一家6口人，却只有1.3亩地，工作组入户调查时，王本军要地意愿强烈，“这点地，一家人的口粮都不够。”
　　要解决王本军的难题，得靠村民集体智慧来调解。组内召开村民协商会议时，赞成声、反对声都有。“不能开这个口子，搞不好大家都来要地。”“人家连饭都吃不饱，还是应该特殊照顾一下。”最后，大伙达成一致，定下标准，“人均至少占有5分田。”组里从机动地中拿出1.5亩，确给了王本军。
　　有人田少，也有人田多。季安平家两口人种了6亩田，工作组上了她家好几道门：“都是一个湾里的人，拿一点出来，让人家好生活。”季安平起初不愿意，她有自己的盘算，多一点田，土地流转就可以收益大点。但转念一想，自己也种不过来，人家连吃饭都有问题，就匀了1.7亩出来。
　　登记试点明确要保持承包关系稳定，不搞“打乱重分”。
　　陈树大表示，确权中，严格按照“增人不增地，减人不减地”原则推进，但对人地对应关系过于悬殊的，村里采取协商调整承包面积。
　　
　　改变土地用途后，怎么确？
　　
　　确权中，原罗家咀二组六斗田的池塘纠纷，最难处理。“先后把双方拉到一起，开了五次调解会，前后协调了20多天。”回想起来，参与调处的张正良就有点伤脑筋。
　　1999年，该组在征得丁国强等6户村民同意后，由组集体出资抽挖一口池塘，用来养鱼、灌溉。这口占地11.68亩的池塘挖成后，先由丁国强承租了4年，之后一直由彭有强承租养鱼。2005年完善二轮延包时，鱼池仍作为耕地记在6户名下。
　　期间，彭有强一直没有交租金，也不归还鱼池。双方为此还发生过武斗。
　　这次确权，丁国强等6名村民要求毁池还田，恢复原状。彭有强不答应：“投入了这么多，不能说要回就要回。”
　　考虑到鱼池现状，水已蓄满，堤已坚固，且还田需要一笔费用。调处专班多次召集双方协商，双方总是各执一词，拍桌子，抡椅子，场面火爆。
　　最后经调解，双方握手言和：该鱼池依二轮延包合同确权给六户，但继续由彭有强承租3年，到期后还给村组.承租期内，按100元/亩标准给租户租金。