国家土地督察武汉局与贵州省联动持续推进落实国土资源领域重点工作

        为贯彻党中央、国务院关于土地利用和管理的指示精神，落实国土资源部党组关于督察工作的有关要求，2016年以来，国家土地督察武汉局（以下简称“武汉督察局”）结合贵州省社会经济发展和扶贫攻坚工作特点，加强与贵州省各级政府和国土资源部门的协调联动，对全省9个市（州）开展全覆盖督察督导，共同推进落实国土资源领域重点工作。 

　　 推进不动产统一登记制度落地 

　　建立和实施不动产统一登记制度是党中央、国务院确定的一项重要改革任务，此项制度的落地已纳入2016年国务院大督查台账，国务院办公厅也下发了有关督查通知。武汉督察局经国家土地总督察批准，向贵州省人民政府印发了督察通知书，派出督察组对贵州省各级人民政府推动不动产统一登记制度落地情况进行监督检查。 

　　贵州省完成不动产统一登记职责机构整合后，武汉督察局继续与贵州省保持沟通联系，跟踪巩固改革成果。2016年下半年以来，武汉督察局从“发新停旧”公告、业务人员划转、登记资料移交、规范业务流程等方面入手，重点对当前“发新停旧”严重滞后、存在等待观望思想、尚未形成实质性整合等工作不力或不作为，以及房屋登记簿等登记资料移交不到位、职责整合履行不完整、业务流程不合法等不动产登记不规范的地方进行实地督察。在各地不动产登记中心，武汉督察局贵州督察组逐个业务窗口询问登记发证有关流程，查看有关工作手册，观摩不动产登记系统平台，详细了解不动产登记有关情况。在经过深入调研、梳理汇总后，武汉督察局贵州督察组分别向各市（州）反馈了发现的问题，提出了有关要求和建议。 

　　各地政府均表示，将以督察为契机，进一步做好相关工作，强化人员业务培训，加强资料档案管理，统筹优化登记发证流程，加快与国家不动产登记平台的衔接，实现不动产统一登记制度在基层全面落地。目前，贵州省全部9个地级城市（其中3个自治州没有登记发证职能）、88个县级城市实现稳定“停旧发新”。 

　　 督促永久基本农田划定 

　　永久基本农田划定是党中央基于我国发展实际，为控制城市开发强度，防止城镇开发建设“摊大饼”，保障粮食安全、保护生态红线，作出的重大战略决策，习近平总书记、李克强总理都对此项工作作了明确指示和要求，国土资源部、农业部也作出具体部署安排。 

　　2016年以来，武汉督察局已开展多轮督察督导，以2016年12月31日前完成永久基本农田划定和成果完善工作为时间节点，重点督察是否存在“未完成永久基本农田划定方案论证审核，先批准规划调整方案”，以及未按要求调整永久基本农田布局等问题，督促贵州省各级政府加快推进永久基本农田划定工作，并同步开展政策宣讲。武汉督察局贵州督察组强调，本次永久基本农田划定是土地利用总体规划修编完善的前提，基本农田布局和土地利用总体规划一经审定，必须严格执行，要有一张蓝图绘到底的决心和意识，确保规划的严肃性和稳定性；贵州省地处山区，作为全国唯一一个没有平原支撑的省份，坝区优质耕地尤为宝贵，要通过落实目标责任制、开展土地整治、建设高标准基本农田等措施和手段保护好耕地资源。 

　　目前，贵州省已完成全省城市周边永久基本农田划定工作的审核论证，并下达了划定任务；全省全域永久基本农田划定工作也已明确了划定任务，论证审核工作正在有序开展。 

　 　督导土地节约集约利用 

　　人多地少是我国的基本国情，党中央、国务院高度重视节约集约用地和闲置土地处置问题，李克强总理曾说“发展是硬道理，节约集约是大战略”。近年来，国务院多次听取国土资源部有关汇报，把闲置土地处置作为国务院大督查的一项重要内容；国土资源部建立了月报制度，持续关注闲置土地处置工作。 

　　      武汉督察局自开展节约集约用地专项督察以来，持续跟踪贵州省闲置土地处置情况，在各项督察中也高度关注土地的批而未供、供而未用、用而不优等问题。在实地督察督导中，督察组对专项督察发现的闲置土地处置情况再次进行了抽查，并就新发生的闲置土地向各地人民政府进行了预警。督察组强调，保护耕地和保障发展是一对矛盾，其结合点在于节约集约用地，在于提高土地利用效率；同时，提高土地利用效率也是经济转型和结构调整的要求，政府要有战略思维和眼光，遵循市场规律，防止土地的粗放浪费。对批而未供土地，要加快实施征地拆迁、土地前期开发、分类开发实施利用，对闲置土地，要按照《闲置土地处置办法》等有关规定，及时开展调查、处置。 

　　各地政府均表示，将严格落实“净地出让”要求，建立健全建设用地实时监测和预警预告制度，落实建设项目用地挂牌施工、开竣工申报、动态巡查和复核验收制度，防范产生新的闲置土地。目前，贵州省节约集约用地专项督察中发现的闲置土地已基本处置完毕。 

　　 督察违法违规用地 

　　2016年9月，为推进法治政府建设，激励和教育政府工作人员弘扬宪法精神，依法行政，履职尽责，国务院在中南海首次举行宪法宣誓仪式，国务院总理李克强监誓。中央要求，各地党委政府坚持树立法治思维，运用法治方式深化改革、推进发展、化解矛盾。近年来，武汉督察局督察发现，贵州省在经济社会高速发展的同时，也出现了不少违法违规用地，特别是政府及相关部门主导的违法违规用地呈增长趋势。 

　　为提高督察效能、实现精准督察，武汉督察局贵州督察组不断探索创新督察方式方法。在实地督察前，首先在局内通过在线土地督察系统比对分析功能进行疑似违法违规问题的“海选”，随后运用办公软件按照既定的规则进行分类“初选”，最后通过逐个人工复核方式确定“入围”清单作为督察重点，极大地提高了外业核查的针对性和命中率。同时，在外业核查期间，不局限于疑似问题清单，而是以点带面、以清单为靶区在建设热点区域同步开展巡察，及时发现了苗头性、倾向性问题。 

　　武汉督察局贵州督察组先进的督察技术、高效的督察手段、精准的督察方式、务实的督察作风给各地党委政府领导同志留下深刻的印象，他们纷纷表示，没想到在高速发展中出现了这么多问题，也没想到督察组在短短数天内能够帮助各地发现这么多问题。各地将按照新常态下的新要求，树立科学发展新理念，探索化解发展与保护矛盾的新思路，进一步构建国土资源共同责任机制，对各类土地违法行为做到早发现、早制止、早查处，规范土地利用和管理秩序。目前，2015年度卫片执法检查发现的违法违规用地基本已立案查处，部分项目已完善用地手续。 

　　武汉督察局贵州督察组完成贵州省全覆盖督察督导工作后，专程赴贵州省国土资源厅与相关厅领导及相关处室负责人进行了座谈。双方沟通了督察情况和发现的问题，交流了贵州省几项国土资源领域重点工作的总体推进情况，进一步明确了信息共享、情况沟通、工作配合等方面的机制，达成了共识，取得了良好效果。