国土资源领域“四梁八柱”性改革稳妥推进

　　2016年是中央推进全面深化改革第三年，土地制度、自然资源管理制度等改革作为具有牵引作用的关键领域改革，在此轮改革“大考”中得分如何？回顾这一年，国土资源部先后出台了15个改革文件，人地挂钩、土地利用总体规划调整、占补平衡、城镇低效用地再开发等国土资源领域 “四梁八柱”性改革稳妥推进，国土资源系统尽“洪荒之力”，打好攻坚战，向党和国家交出了一份令人满意的答卷。

　　今年年初，中央全面深化改革领导小组第二十次会议强调，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来。要把各领域具有“四梁八柱”性质的改革明确标注出来，发挥好支撑作用。特别是要把国有企业、土地制度等11个领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，推动改革不断取得新成效。

　　根据中央深改组的统一部署和安排，2016年国土资源部坚持问题导向，将各项改革引向纵深。岁末年初，一份沉甸甸的改革成果清单，记录着一年来改革的步履和成果：

　　——建立“人地挂钩”机制，为1亿人进城提供用地保障。通过实行差别化用地标准、实施规划统筹管控、改进用地计划安排、优化土地供应结构和提高农村土地利用效率五项主要措施，确保2018年基本建立人地挂钩机制，2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。

　　——调整完善土地利用总体规划，为全面小康筑牢用地“底盘”。 对全国及各省（区、市）耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标进行调整，并对土地利用结构和布局进行优化。调整后，到2020年，全国耕地保有量为18.65亿亩以上，基本农田保护面积为15.46亿亩以上，建设用地总规模控制在4071.93万公顷（61079万亩）之内，为全面建成小康社会提供坚实的资源保障。

　　——推进城镇低效用地再开发，盘活存量推进新型城镇化建设。改变单纯由政府主导低效用地再开发的状况，鼓励土地权利人自主改造开发，鼓励社会资本积极进入，规范推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人口、产业承载能力，建设和谐宜居城镇。

　　——改进耕地占补平衡，坚守耕地红线。中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，强调坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持耕地管控、建设、激励多措并举保护，严格控制建设占用耕地，推进耕地质量建设，健全耕地保护补偿机制。对跨地区补充耕地等重大举措，要严格程序、规范运作。

　　此外，改进和优化建设项目用地预审和用地审查、改进土地利用年度计划管理方式、出台不动产登记暂行条例实施细则、全面划定永久基本农田并实行特殊保护……随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施陆续出台，国土资源领域“四梁八柱”性改革逐渐成型。与此同时，农村土地制度改革三项试点已经进入冲刺阶段，从“建机构、定制度”转向“试制度、试规则”，国土资源部正在统筹协调推进，加大力度，确保顺利“收官”。