四举措促人大代表素质提升

第一，抓好选举具体环节，把好代表入口关。一要做细代表名额的分配工作。选举委员会成立后，应明确分工，抽调精干力量深入调研，反对从上到下层层下达代表分配名额，机械地组织选举工作。二要做细各选区的划分工作。分配代表名额要综合权衡，密切关注选区代表的素质。三要做细提名、酝酿和推荐代表候选人工作。积极深入基层广泛征求广大选民群众的意见，把群众公认的素质较高的人确定为正式候选人。四是改进候选人的介绍方式。积极让被提名的候选人向选民作自我介绍，也可采用答选民问等方式来体现候选人人的能力。

第二，完善选举制度，为选出高素质代表提供制度保障。一是在选举中引入竞争机制，激发民主选举的积极性。引入竞争机制对保证人大代表的素质具有十分重要的意义。在选举过程中，让候选人发表竞选演讲，回答选民提问，这样不仅可以体现候选人的真实水平，而且可以激发人民群众参与选举的政治热情。二是在修改完善选举法及实施细则时，要增加代表资格方面的规定，以便在确定代表候选人和选民投票时有具体的标准。三是完善好委托投票制度。当前各地流动人口较多，给选民直接参选造成一定的困难，严格委托投票制度对选举产生代表的素质有一定影响。

第三，加强学习培训，提高代表自身素质。人大代表并非生活在世外桃园，他们的思想和行为必然受到社会各种因素的影响，加之许多代表自身素质存在“先天”不足，因此通过多种方式，注重从“后天”来提高代表素质尤为必要。这也是地方各级人大及其常委会义不容辞的职责。特别是在换届选举之后，各级人大及其常委会应及时举办学习培训班，对当选的本级人大代表分期分批进行较为系统的学习培训。可采取专家授课、各级领导作形势报告、履职好的代表作履职经验介绍、组织代表外出学习考察和代表自学等多种形式，使代表不但增强代表意识和全局意识，提高思想政治素质、业务知识和民主法制理论素质，为更好地履职打下坚实的基础。

第四，打破届内终身制,引入代表退出机制。人大代表实行任期“终届制”，虽然有利于保持人大代表队伍的稳定性，却不利于调动他们工作的积极性和主动性，甚至会使极个别代表缺乏紧迫感、使命感，放松自我要求。启动代表引退程序，对代表履职进行“刚性”管理。代表调离原选区，代表未经批准达到一定次数无故不出席代表大会，或因不学习而不会履职和怕负责任不敢履职的，人大常委会可依法劝其辞去代表职务。对不愿辞职又不履职的代表，应依法罢免其代表资格。（荆门市人大常委会  蔡明虎  高胜前）

责任编辑：张晋