噪声污染难以根治，市民夜里寝不安席 恩施组建机动噪声管理中队

编者按

又到了夏季，打开窗户通风的同时，各种噪声是否随之而来？目前，不少城市都遇到了噪声污染治理这个难题。受点源多、取证难、执法难等因素的影响，噪声污染很难根除。湖北省恩施市在噪声污染治理中积极探索新方法，采取成立管理中队、联合执法等方式，取得了不错的效果，为噪声治理提供了新思路。

◆中国环境报讯(龙乾 李飞)

城区主干线噪声平均值为63.5分贝，达标路段占100%；区域昼间噪声值为47.5分贝，环境噪声达到较好水平。这是湖北省恩施市近日发布的各功能区环境噪声1~5月监测结果。

去年10月以来，恩施市积极回应群众关切，组织相关职能部门开展噪声污染专项整治。历经数月，城市噪声污染治理取得了阶段性成果。

调查取证难阻碍执法

近年来，恩施市患上了噪声污染这个城市病。

据恩施市数字城管监督指挥中心统计，2013年1月至今，指挥中心共受理环境噪声污染投诉约1636件，其中，建筑施工噪声投诉860件，社会商业生活噪声投诉776件。

“在处理噪声污染方面，我们投入了大量的人力、物力，恩施市数字城管监督指挥中心投诉电话‘12319’每天24小时值班，积极协调处理市民投诉的噪声污染问题，并对影响严重的予以曝光。但噪声污染现象依旧频发，治理效果仍不理想。”恩施市城管局噪声污染防治中队中队长彭美虹说。

彭美虹表示，目前全市噪声管理主要存在发现难、取证难、监管难、处罚难四大难题，其中调查取证难是阻碍噪声执法的最大难题。交通噪声等大多数噪声污染的投诉都局限于一个特定时间段，接到市民投诉后，执法人员携带监测仪器到达现场对其反映的噪声来源进行监测，如果时间不合拍就无法取证。

重点治理4类噪声

“夜间施工扰民，请马上整改。”恩施市城管大队噪声污染防治中队工作人员在日前的一次执法行动中责令一处建筑工地的负责人整改夜间施工行为。

据介绍，目前，恩施市噪声治理重点主要有建筑施工噪声、交通噪声、工业企业噪声以及社会生活噪声4类。恩施市对各类噪声管理均制定了明确的管理规定。

建筑施工噪声是市民投诉的重点。根据《环境噪声污染防治法》，对全市城区规划范围内的建筑工地，恩施市禁止午间（中午12点~14点）和夜间（晚22点~凌晨6点）进行产生噪声污染的建筑施工作业。如有特殊需要的，需经市环保部门审批，办理夜间施工证明后备案，并将夜间作业证明公布在施工现场周边。

为控制城区主干线交通噪声，恩施市在2004年和2009年两次发布禁鸣令的基础上，划定城区禁鸣区域，设置禁鸣标志，督促车辆安装符合国家相关技术标准的消声器和喇叭，依法查处机动车非法鸣笛行为。

恩施市积极督促所有工业企业严格执行国家《工业企业厂界环境噪声排放标准》，确保厂界噪声达标排放。

针对市民反映强烈的社会生活噪声，恩施市出台了系列管理规定，包括城区内禁止燃放烟花爆竹，乱搭灵堂；歌厅、酒店等场所必须采取有效的噪声防范措施，音响设备不得超标播音等。

部门联动还民宁静

“我们拆下音响后，你们可以安装到室内，但不能再安装在门外了。”噪声污染防治中队近日再次拆除航空大道天桥处一商场门店外的音响。

“噪声污染时常复发，难以‘断根’。”彭美虹介绍说，为给市民营造一个舒适、宜居的生活环境，恩施市正积极想办法。

为增强执法效能，今年2月，恩施市成立了噪声污染治理工作领导小组，明确责任。社会生活噪声、建筑施工噪声由城管部门处罚，交通噪声由交通警察管理处罚，工业企业噪声由环保部门管理处罚，民政、住建、安监等部门负责协助配合，形成了联合执法、齐抓共管的机制。

为及时解决夜间噪声扰民问题，今年3月，恩施市城管委从市环保局抽调1名环境噪声监测人员、城管局抽调6名城管执法人员，联合组建机动噪声管理中队，实行24小时值班制度，负责处理晚上19时至次日早上8时发生的噪声扰民现象。

噪声管理中队还在学校周边建筑工地、宾馆饭店、营业性文化娱乐场所等重点场所发放《关于开展城区噪声污染整治的通告》，积极进行走访宣教。对拒不执行有关规定以及市民反映强烈、影响较大的噪声污染事件，依法予以严肃处理。

截至目前，噪声管理中队依法下达各类噪声限期整改通知书约100份，暂扣音箱器材40余台（次），查处违规燃放烟花爆竹一起，叫停建筑施工夜间作业若干。