充分发挥审计作用 切实提高监督实效
一、充分利用财政审计，切实加强对预算执行监督
审查和批准财政预算、监督预算的执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。强化本级财政预算监督，督促政府合理分配资金，提高资金使用效益，对促进国民经济健康协调发展，有着重要的作用。
财政审计具有工作面广、专业性强和时限性长的特点，人大在预算审查中，可以通过督促审计部门对本级财政预算执行及财政收支情况和审计出的问题，下达审计结论和整改问题通知书,开展监督工作。近几年来，枣阳市人大常委会在安排监督工作年度项目时，结合枣阳实际，体现服务枣阳科学发展、跨越发展、转型发展大局,积极开展预算执行监督。一是紧扣市委、市政府中心工作，紧扣人民群众和社会各界关注的热点、难点问题，紧扣上级政府下达的任务来统筹安排监督项目；二是注重把市政府当年安排和跨年度实施的审计项目与人大预算监督年度任务紧密的结合起来；三是要求市政府安排的审计项目尽可能都进入向人大常委会所作的审计工作报告，确保人大预算监督的范围和质量；四是注重整合审计资源，搞好项目审计的结合，做到一审多果，一果多用，避免交叉审计，提高人大监督效能。如在实行全口径预算和推进全覆盖过程中，还存在着部门预算编制执行不到位、预算收入不及时入库、部分企业偷漏欠缴税金、部分支出项目超标等，要求政府深化预算改革，优化支出结构，提高部门预算的科学性。在财政预算监督工作中，既注重对预算资金安排的合法性进行审查监督，又注重对资金安排的合理性及资金投入的预期绩效性进行评价，为人大预算执行监督工作安排提供科学依据。
二、充分利用任期审计，切实加强对任职干部监督
人大常委会行使任免权，就是本着对党负责和对人民负责相统一的精神，将德才兼备、依法办事、勇于开拓、勤政廉洁、受人民群众拥护的人任命到领导岗位上去，把为政不勤、为政不廉、为政不公的人员，依法予以罢免或撤职。
人大任职干部任期经济责任审计，分为离任经济责任审计和任中经济责任审计。任中经济责任审计和离任经济责任审计相结合，构成了对人大任职干部全过程的监督。从近年来市人大常委会任命干部及干部离任经济责任审计的实际情况来看，离任审计与任命干部不相一致，往往任命在前，离任后再审计，离任审计存在滞后性。相比较而言，任中审计则是对人大任职干部任后与再任前的审计监督，是权力运行中的监督，其监督的针对性和有效性更强。一是任中审计对人的指向性很强。任中经济责任审计从财政、财务收支审计入手向经济责任延伸、向责任人延伸，评价指向的是人，与人大的用人指向是一致的。二是任中审计内容的重要性很强。任中经济责任审计的内容主要是任期内任职干部遵守国家财经法律法规和政策情况，财政、财务收支的合法性、真实性和效益性情况，内部控制制度的建立和执行情况，主要经济技术指标完成情况，重大经济事项的决策、管理和效益情况，这些内容的审计结果在很大程度上可以作为评价和判断领导干部是否具有从事工作所必须的政治素质和决策水平，是否具有履行其经济责任的能力和水平，这些也正是人大任命干部所需要掌握的重要材料。三是任中审计结果的客观性很强。任中经济责任审计的审计程序严密，以数字说话，审计证据客观、真实，审计结果的法律地位高，人大在任命干部中采用风险系数较低。
近年来，枣阳市对人大常委会任命的干部监督，一是采取任期内定期到人大常委会进行述职的方式；二是配合市委组织部门对任命的干部实行任期经济责任审计的方式。通过述职、任中、离任审计，对任职干部做出客观、公正的综合评价，为市委任用干部提供可靠依据。
三、充分利用跟踪审计，切实加强对项目建设的监督
政府财政性投资和政府举债投资或以财政担保为主的投资项目，都属于政府投资行为，事关人民当家理财和经济社会发展的大事。如有些工程项目，不同程度地存在挤占专项建设资金、多列建设工程成本、竣工结算不规范等方面的问题。加强政府投资项目的持续跟踪审计监督，有利于提升政府投资审计质量和成效，能为人大监督提供客观、准确、细致的评价依据，使人大监督更加客观实在、有的放矢、增强实效。
近年来，枣阳市人大常委会建议加强对建设项目实施持续跟踪审计。一要对项目立项进行审计。检查项目报、批手续是否完备，是否存在无立项、无报批、无预算的“三无”情况，对项目立项是否符合国家宏观产业政策作出评价，避免出现决策失误。二要对招投标过程和合同履行情况进行审计。审核招投标代理是否符合国家规定，标底编制是否准确，招标文件、评标办法、招投标过程是否合法、合规，合同条款约定是否存在失误，有无违法转包和违规分包的现象。三要对材料和设备采购进行审计。检查应由政府采购的项目是否落实，所供材料核算是否规范，采购价格是否合理。四要对设计变更和监理签证进行审计。审查设计变更是否合理，是否存在低价中标后通过不合理变更增加工程造价。核实监理签证与实际施工情况是否一致，是否存在虚假签证。五要对工程结算进行审计。检查工程决算是否真实、合法，是否存在多计算工程量、高套定额，主材价格是否按合同约定执行。工程价款是否按合同规定比例结算，有无超付或故意拖欠工程款现象。
近几年来，枣阳市人大常委会建议加强工程领域审计监督工作。如持续跟踪对保障性住房工程、水库除险加固工程、通村公路建设、乡镇中校和卫生院建设、石台寺灌区、大岗坡灌区续建配套与节水改造工程、城市基础设施配套建设等项目，都纳入了审计监督的范围。同时，从体制、机制、制度层面分析问题，提出建议，促进了这些重大建设项目的实施。
四、充分利用绩效审计，切实加强对经济行为结果的监督
传统意义上的审计，往往注重对被审计单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性进行审计。随着时代的发展，全国各地愈来愈重视开展绩效审计，即审计机关对政府行为的经济性、效率性、效果性进行评价。“审计机关可以将绩效审计结果向本级人民政府报告。绩效审计结果可以作为本级人民政府及其有关单位改进决策以及管理的参考依据。”因此，开展绩效审计可以增强人大监督的公正性、客观性、目的性和准确性。
开展绩效审计是人大监督的发展方向，开展绩效审计，首先要深化政府体制改革，解决制约政府绩效审计发展的深层次体制问题；其次，要加强绩效审计人才队伍的培养，培养一批既懂专业知识又具备绩效审计能力的复合型人才；第三，开展绩效审计在评价的内容上，要根据具体审计项目确定。在评价的技术标准上，要以财务收支审计为基础，渗透效益审计评价的内容；以国家审计准则为基础，创新效益审计评价的程序、方法。在评价的原则上，审计范围和评价内容的一致性要作为审计中应把握的一个重要原则。运用绩效审计，用绩效的方法评价财政资金管理中存在的管理不善、决策失误、损失浪费等影响效益的问题，从而促进政府改进管理，堵塞漏洞，提高效率。
近几年来，枣阳市人大常委会预算工委和审计部门紧密配合，积极推动审计成果转化，不断提高审计整改落实率。一是注重抓好综合分析和整改，形成内容精炼、重点突出、分析透彻，建议可行的审计建议和信息，出具审计报告，下达审计决定，促使被审计单位高度重视审计意见，认真制定整改措施，切实加强财政财务管理，修订完善各项制度。二是注重加强沟通及协调。坚持与纪检监察等部门的沟通与合作，发现案件线索，及时送达有关部门，定期或不定期的召开分析汇报会、联席会等，共同监督审计结果的落实。三是积极推进审计结果公开。对领导关注、群众关心的热点、难点问题，通过信息公开的方式，将审计结果及时向社会公告，进一步扩大审计范围，提高审计结果的利用效能和人大跟踪监督促改作用。
市人大常委会应加强督促检查，强化主体责任和责任追究，充分发挥审计监督作用，为本地经济社会持续、科学、健康发展提供强有力支持。（枣阳市人大常委会预算工委 柯德志 张兆斌）
责任编辑：陈维斌
