孝感市云梦县人民政府推进依法行政建设法治政府的工作情况
一、基本情况
（一）以推进发展为要务，全面履行职能
1、坚持依法决策，推进政务公开。根据《云梦县重大行政执法决策程序规定》，严格落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序。对重大项目的审批、重点建设的规划以及大额财政资金的使用等，必须经过集体讨论决定。对政府所有决策事项都依程序在云梦门户网上进行公开。
2、坚持依法发展，努力改善民生。全面推进“绿色梦泽”、文明卫生乡镇，打造绿色示范乡村。实施了城市雨污分流改造，禁止农作物秸秆露天焚烧，强化畜禽养殖污染治理，生态环境不断改善。新建了教育城建设项目，并全面投入使用。正在实施城东医院建设项目，公共服务不断完善。狠抓安全生产，创新社会综合管理，建立了立体化治安防控体系，“云梦义务巡逻队”唱响全省、推向全国，平安建设不断加强。完善了城管、食品药品监管、卫生计生管理体制，实施了事业单位机构改革，完成了检验检测机构和不动产登记职责机构整合，政府职能不断优化。实行行政许可和行政处罚信息实行“双公示”制度，监管工作“双随机一公开”制度，社会信用体系不断健全。
3、坚持依法行政，加强自身建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育活动和政府党组学法活动。领导干部的公仆意识、法治意识明显增强，工作作风明显转变。坚持政府工作台账式管理，强化政务督查，政府执行力不断提升。坚持“电视问政”，强化治庸问责，政府公信力和群众满意度不断提高。自觉接受人大政协监督、人民群众监督、社会团体监督以及网络媒体监督，使政府工作不敢有丝毫懈怠。加强行政监察、审计监察、财政监察和和公共资源交易监管，政府廉洁高效亲民的形象不断塑造。
（二）以评价考核为导向，加强组织领导
1、抓班子，明职责。在2014年成立云梦县加快推进法治政府建设领导小组的基础上，根据人事调整和工作需要，调整成立了云梦县法治政府建设和全面推进依法行政工作领导小组，组建了决策服务、职能转变、商事改革、依法治理、法治宣传、综合协调六个专项工作组，分别由县政府办公室、县编办、县财政局、县公安局、县司法局、县政府法制办的主要负责人任组长，并明确一名副局长（副科级干部）为联络员，全面负责专项工作组的工作，同时对各专项工作组的年度工作任务实行清单式台账管理，确保了法治政府建设和全面推进依法行政各项工作落实、落地。
2、抓学法，强意识。坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，坚持每年举办两次法治政府建设专题辅导会，今年9月9日，我县专门邀请省政府法制办主任张绍明同志作了学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的专题辅导讲座，不仅全县近千名行政执法人员聆听了张绍明主任的讲课，全体“四大家”领导也无一缺席。严格落实县政府党组中心组学法制度，举办了学习《招投标法》、《农产品质量安全法》等专题学习活动，加强《宪法》学习，就任县政府领导主动向宪法“宣誓”，通过学习，领导班子和领导干部的法治思维，能力不断增强，法治工作素养不断提升。
3、抓考评，促述法。严格按照县委法治办印发《2016年度乡镇、开发区党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法》、《2016年度县直部门党政领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法》（云法治发〔2016〕2号）文件要求，对各单位领导班子进行考评任用。同时，将年度依法行政工作报告、法制信息报送情况、行政执法法制审核、规范性文件备案、“两法衔接”等作为重要考核指标纳入对各行政执法单位的依法行政考核工作中，各单位主要负责人主动在年底述职、述廉的同时述法。
（三）以明晰权责为重点，推进依法行政
1、续编权责清单，动态调整权力。为认真落实党中央国务院、省委省政府有关强化政府工作部门权责清单编制工作的文件精神，云梦县人民政府推进职能转变协调小组及时印发了《云梦县权力清单和责任清单编制工作实施方案》（云职转组发〔2016〕1号）文件，今年5月份开始，启动了第二轮权责清单的编制工作。在各部门上报的权责清单事项的基础上组织县审改办、县政府法制办一起对清单事项进行了认真审核，通过四上四下式沟通、修改、核对后，我县权责清单编制工作于7月初按时保质的顺利完成。根据市政府要求，我县这次权责清单共有50个部门纳入清理范围，共确定县级权责清单事项3057项，之后在云梦门户网、县政府机构编制网以及县政府法制网公开征求意见，经政府常务会议讨论通过，最后在云梦门户网及各单位网页上公示，接受群众监督，同时建立了权责事项动态调整机制，真正做到了权责明确，知性行权。
2、完善收费清单，严格收费管理。责令县财政局和县物价局及时根据省市有关涉企收费、行政事业性收费的有关规定，抓紧收费清单的完善工作。一是清理行政事业性收费。自2015年3月以来，我县共取消行政事业性收费50项，目前仅保留行政事业性收费项目38项，政府性基金4项,取消的收费项目占保留收费项目的119%。二是加强对涉企收费的清理，对所有工业企业免征房屋所有权登记费等4项行政事业性收费，地方教育附加等2项政府性基金项目；停止征收一直未开展的涉企收费项目3项，努力实现工业项目“零收费”，同时加大对取消、停征、免征行政事业性收费的单位财政保障力度，今年，县政府安排了2200万元予以保障。三是清理中介服务收费。对实行政府定价管理和事业性收费的中介服务事项明确了收费项目和收费依据，核定了收费标准，共对外公布了21项中介服务收费的依据和标准。
3、加大改革力度，优化行政审批。一是开展了商事制度改革，全面推进“先照后证”，强力实施“三证合一、一照一码”，积极推进了全程电子化登记管理，探索企业名称登记负面清单、投资（任职）资格负面清单和住所（经营场所）禁设区域清单等三大清单管理，优减审批流程，更好服务“双创”。二是成立了开发区综合行政审批局，集中受理、统一办理工业项目的行政许可事项，为企业提供了方便快捷的行政审批服务。三是开展了投资项目网上联合审批平台运行情况的检查，组成由县政府法制办主任任组长，县编办、县改局、行政服务中心分管负责人为成员的专项检查小组，对全县17个网上联审部门进行了检查，推进了投资项目网上联合审批工作。四是继续探索交通、农业、文化领域综合执法，开展了治超治限专项整治、城区“麻木”管理、校车安全检查等综合执法。
（四）以“两证”考试为抓手，整肃执法队伍
1、开展人员清理，摸清队伍底数。根据省市关于开展行政执法证和行政执法监督证换证工作要求，县政府及时召开了法治政府建设暨“两证”换发工作会议，在部署全面推进依法行政建设法治政府工作的同时，就全县“两证”换发进行了动员和安排。根据方案要求，各单位指派专人负责对本单位行政执法人员的基本情况进行全面摸底，同时由县编办、县政府法制办、县财政局分别从人员编制；执法主体类别、执法依据、执法范围、执法类别；经费来源等方面对各行政执法单位和行政执法人员资格进行了严格审核，做到层层把关。不漏一人，不错一人，基本摸清了我县行政执法队伍的情况。
2、加强考前培训，着力增强实力。为了提升行政执法人员的业务能力，增强行政执法综合素质，按照省办、市办确定的学习篇目要求，将《湖北省行政执法条例》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》等法律法规知识整理成一套套考试复习资料，发至法制工作群共享，还编制了六套云梦县“两证”资格考试模拟试卷。要求县政府法制办、县民政局、县监察局等行政执法单位认真组织本单位行政执法人员利用休息日进行系统学习，县政府还责成县法制办2次召开QQ群视频会，对试卷、法规内容进行解析、答疑，指导行政执法人员复习。通过高密度、多层次的学习指导，克服了行政执法人员“怕”考的思想。
3、全面备战考试，提高通过比率。县委、县政府主要领导明确要求，云梦作为法治建设的试点县，行政执法人员的素质和水平一定会高些，也一定要高些，并要求法制办认真组织考试，不仅要全员参考，且要全员通过。将“两证”资格考试工作纳入议事日程，全体主任、副主任、科长都参与考务工作，县政府法制办更是切实承担起主体责任，善谋划、善组织、善调度，同时政府办公室、监察局、编办、财政局、教育局、公安局、电力、电信、城管局、县人民医院及考点学校积极配合。县政府高度重视“两证”资格考试工作，县政府分管领导不仅主持召开考务工作会议，与法制办的同志们一起研究考务工作方案，还现场监督考试。云梦考场考纪严明，考风优良，考绩优秀。全县1273人参加考试，缺考人数42人，实际参考人数1231人，有1194人通过了考试，通过率达到97%。
（五）以案卷评查为手段，规范执法行为
1、加大行政复议规范化建设。根据孝感市政府法制办《关于开展行政复议规范化建设年活动的通知》（孝法制发〔2016〕6号）文件要求，3月份，市法制办领导到我县就行政复议规范化建设工作到我县进行调研指导，县政府法制办提出现在复议规范化建设“六个一”，截至目前，县政府法制办编制了一套规范的行政复议文书，在信访局设立了一个行政复议受理口，在县政府广场开展了一次行政复议法宣传，汇编了一套行政复议经典案例，配备了行政复议案审设备，如录音设备、档案管理设备等，初步完成行政复议规范化建设的基础性工作。
2、开展行政执法专项性检查。根据全县推进法治政府建设暨“两证”换发工作会精神暨市法制办文件要求，我县制定《关于开展行政执法行为专项检查活动实施方案的通知》（云法制文〔2016〕5号）文件，各行政执法单位首先自查整改，并向县政府报告自查情况总结。10月份，成立了由县政府法制办、县纠风办组成的联合检查组，11月中旬，由县政府法制办组织县发改局、县教育局、县财政局、县交通局等11家行政执法单位分管负责人召开了行政执法工作会，总结2016年行政执法工作情况，并对各单位执法案卷抽查工作作部署。
3、严格执法案卷经常性审核。根据省市关于行政执法案卷评查工作的文件要求，县政府法制办制发了《关于开展2016年行政执法案卷评查工作的方案》（云法制文〔2016〕6号），召开了行政执法案卷评审工作会，现场集中评议了11个单位的行政执法案卷，之后，以抽签方式又确定了9个行政执法单位，从政府办公室、县工商局、县司法局、县公安局共抽调了6名同志分成三个评审小组。上门对9个行政执法单位的所有行政执法案卷进行了检查、评分。评查结束后，我县及时向市政府法制办报送案卷评查报告，从而增强案卷评查工作的实效。
（六）以专业团队为助手，壮大法治队伍
1、推进基层法制机构建设。完善基层法制机构建设，实行基层法制机构和法制工作人员全覆盖。召开了全县法治建设暨综治维稳工作会推进会，会上对全县各单位法制工作人员进行了专业培训，部署了全县基层法制工作。并下发了《关于明确云梦县基层法制机构和法制工作者工作职责的通知》（云法制文〔2016〕4号），文件对基层法制机构、法制工作者职责进行了明确划分，加强了对基层法制机构的业务工作指导，为基层法制机构和法制工作者指明了工作方向。
2、拟建政府法律顾问智库。为贯彻落实省市关于建立政府法律顾问智库的意见，经县政府同意，由县政府法制办牵头，经过对各单位聘请法律顾问情况的询问和统计，初步确定政府法律顾问智库成员33名，并拟定《云梦县人民政府关于全面落实政府法律顾问制度的通知》，为完善政府行政管理方式，推进法治政府建设具有十分重要的意义。
3、强化法制信息宣传工作。加大法制信息的宣传力度，对于推进依法行政，建设法治政府有着十分重要的意义。县政府法治政府建设和全面推进依法行政工作领导小组下发了《关于加强我县法制信息宣传工作的通知》（云政法治办〔2016〕2号）文件，文件对法制信息的内容进行了明确，对各单位报送的法制信息质量和数量提出了明确要求。同时，通过建立信息月报制度、用稿通报制度和奖励评优制度，增强各单位法制信息报送的自觉性。
（七）以法治建设为主题，创新宣传方式
1、校地合作再创辉煌。在与中南财经政法大学建立校地合作的基础上，在孝感市政府法制办和县委县政府的大力支持和指导下，孝感市政府法制办、云梦县人民政府与华中科技大学签订校地合作协议，为建设好湖北省秦简法文化研究中心，筹办好“龙岗（湖北云梦）法治论坛”，打造云梦法治宣传的特有品牌，打下坚实的基础。
2、宪法宣传再增特色。12月2日，在县政府广场开展了主题以“大力弘扬宪法精神，协调推进四个全面”的12·4国家宪法日宣传活动，由县委法治办、县政府法制办、县司法局协同配合，组织各乡镇、开发区、行政执法部门开展以“以案说法”、“法治沙龙”、法律咨询等形式的普法宣传活动，活动形式多样、内容丰富。充分利用政府法制宣传阵地的场地优势，更新阅报栏，设立宣传标语、咨询台，让群众休闲娱乐之际接受法律的熏陶和感染，更好的达到普法宣传效果。同时，县政府法制办通过分发宣传资料、提供法律咨询等方式，在广场上开展了行政复议法宣传活动。
3、示范创建再添活力。以依法行政示范单位申报活动为突破口，制发了《云梦县依法行政示范单位创建工作方案》（云政办发〔2016〕15号）文件，在2015年确定的示范单位基础上增添县发改局、县公共资源局、县开发区等依法行政示范单位。通过依法行政示范单位申报活动，激发了各行政执法单位依法行政的动力和热情，推进了行政执法行为朝着法治化、规范化、标准化方向迈进。
二、存在的主要问题
我县政府法治建设取得了明显进展，全县依法行政的能力和水平有所提高，但法治建设工作中仍存在着诸多问题。一是法治意识不高。法治政府建设重在干部、源于意识、贵在行动，加强法治理论学习，增强法治意识，是领导干部必修课程。二是推进力度不足。各乡镇和县直部门之间在推进依法行政、建设法治政府中不够主动。同时，由于各种行政资源分配上的不平衡导致推进进度不协调,甚至是滞后。三是边界划分不清。权责清理中仍然存在部门权力交叉，权力“空窗带”，让行政执法部门“为”与“不为”的自由裁量大。四是监督力度不够。由于各单位内部法制机构、监督机制还不健全，造成综合监管缺位。同时，行政执法人员的日常管理和培训明显不足，执法素质参差不齐，以致行政执法人员的执法水平不高、业务能力不强，特别是执法程序意识亟待加强。五是法治氛围不浓。全民法治意识不高，信访不信法、暴力抗法等现象依然存在，法治环境仍需改善。
三、下一步推进法治政府建设着力抓好的几项工作
2017年，以落实依法行政各项制度、推进政府工作程序化和行政权力规范化为重点，进一步提升行政机关依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力，力求突破创新，努力开创依法行政工作新局面，为建设富裕、美丽、平安、幸福新云梦营造了良好的法治环境。
1、稳步推进一个试点。严格按照湖北省加强法治政府建设领导小组办公室《关于开展法治政府建设试点工作的实施意见》（鄂政法治〔2013〕1号）文件要求，抓紧试点先机，推陈出新，认真落实《意见》中的各项工作任务。
2、积极服务两项改革。一是主推综合行政执法改革。做好农业、交通、文化等重点公共领域综合执法改革，力图在相关行政执法机关内遴选业务精干、法律综合素质强的行政执法人员组建一支综合性的行政执法队伍，实现“一支队伍管执法”。二是深入行政审批改革。以县经济开发区成立的综合行政审批局试点为基础，针对目前在运行中存在的问题，协调有关部门针对性地予以解决，切实将综合行政审批改革试点运行好。
3、部署落实“三项制度”。根据国务院法制办《推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度试点工作方案》及省、市政府法制办相关文件精神，结合行政执法工作实际，我县申报了推行“三项制度”试点改革单位。2017年县政府将积极制定行政执法三项制度改革工作的实施方案，将其与我县综合行政执法改革等执法工作制度结合起来，进一步推进我县行政执法的规范化、程序化运行。
4、着力宣传“四个特色”。一是加强对秦简法文化研究的宣传。
以县博物馆挂牌的湖北省秦简法文化研究中心、中南财经政法大学法学院教学实习基地、中国法律史教学与研究基地为重要推手，切实将云梦秦简研究推向全国、全世界；二是大力推广“睡虎地秦简文化论坛”，做好相关筹备工作；三是举办四次“法治沙龙”，明确主题，提升全民法治意识，继续加大云梦县法治文化、法律知识的宣传普及；四是创建秦简遗址公园，筹备遗址公园建设，擦亮云梦秦简法治名片，为我县法治建设的历史渊源提供充足的史料资源。
5、注重自身“五个完善”。在制度建设层面加强各级政府、各
部门自身建设，一是不断完善作风建设制度。加强思想理论知识学习，严格党内政治生活，坚持领导干部率先垂范；二是不断完善领导干部常态化学法、培训制度；三是不断完善法制机构工作运行制度，发挥其在法治政府建设中的引导、推动作用；四是不断完善政府法治工作台账式管理制度；五是完善领导干部述职、述廉、述法制度，努力为云梦法治建设创造良好的政治生态。
