加强全口径预决算监督 关键要“全”

首先，要依法强化预决算监督的全口径。所谓全口径预决算监督，简言之就是要将政府所收的一分钱和所花的一分钱，都要统一纳入预决算管理，依法接受监督。实行全口径预算是建立现代预算制度的基本前提，早在2003 年党的十六届三中全会就提出“实行全口径预算管理”，十八大和十八届三中全会再次重申强调。今年实施的新预算法明确规定，“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”，并规范这四本预算的各自功能定位和治理原则，建立起“四本账”的预算体系。各级人大及其常委会应依据预算法、监督法等相关法律法规的规定，依法强化预决算监督的全口径，变过去的只审查批准一般性公共预算为强化预决算监督的全口径，包括审查批准和持续监督政府性借贷、政府性资产变现、社保医保收支等各项政府性收支在内的等“四本账”预决算。

其次，要依法强化预决算监督的全方位。政府方面要切实落实预算法定的原则，编制、执行全口径预算；人大方面要切实依法担当起对全口径预算编制及调整的审查之责，依法批准全口径的预决算；要充分发挥审计机关的法定审计监督职能，要强化人大内设预决算监督机构建设，切实提升预决算监督的专业化水平；要依法落实预决算公开制度，预算、预算调整、决算、预算执行，财政转移支付，部门预算、决算等基本情况，都要依据预算法等相关法律法规的规定，依法公开、及时公开、规范公开，接受社会方方面面的监督。

再次，要依法强化预决算监督的全过程。从预决算监督的时序角度，要强化事前、事中、事后的全过程监督。各级人大常委会及相关机构事前要提前介入预算编制，事中抓住重点、难点跟踪监督预算执行，事后对预算结果与预算进行量化分析比较，测算预算执行的偏差度。从预决算监督的绩效目标角度，要强化制定目标、完成目标和目标评价的全过程监督。制定与经济发展水平相适应的的绩效目标，对完成目标绩效进行动态监督，评价绩效目标实现程度。从预决算监督的财政运转角度，要强化对预算编制、预算执行和决算形成的全过程监督。预算编制依据及来源的科学性和合理性，预算的执行过程确保预算实施的完整性，预算结果及决算的形成要确保财政运转全过程链的结果最优。（安徽省芜湖市三山区人大常委会办公室  滕修福）

责任编辑：陈维斌