代表委员建言因地制宜推广荆门沙洋“按户连片耕种”

　　（通讯员 何长青）“‘三权分置’改革是继家庭联产承包责任制之后，我国农村土地制度又一次重大理论突破和制度创新，建议进一步推进‘三权分置’改革，在推广沙洋“按户连片耕种”模式时，与高标准基本农田建设有机结合，发挥专项资金对促进农业生产和农村改革的双重效应。”全国两会期间，湖北省政协主席张昌尔在列席中共1组讨论政府工作报告时建议。

　　政府工作报告中提出，深化农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，赋予农民更多财产权利。

　　全国人大代表、湖北春晖农机专业合作社理事长谭伦蔚建议，支持改善土地经营条件，因地制宜推广湖北沙洋“按户连片耕种”，加大农村土地整理和农田基础设施投入，完善项目实施和设施管护机制，方便经营主体生产作业。

　　“农村现在存在土地承包经营分散的问题，不利于农村土地制度改革。”全国人大代表、荆门市委书记别必雄也认为，深化农村土地制度改革，应推广“按户连片耕种”。

　　别必雄说，“按户连片耕种”是在严格保护农户的土地承包权的条件下，以农户为单位调整耕种土地位置，通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使每户耕种土地连成一片，最大限度实现家庭适度规模经营。

　　沙洋是个农业大县，过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”，按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块，全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，平均每块面积0.88亩。农田的碎片化成为制约农业规模化、集约化发展的大问题。自2014年起，沙洋县抓住土地确权颁证的机遇，大胆创新，勇于实践，用两年时间既完成了确权颁证规定动作，又完成了按户连片耕种的“自选动作”。 目前，沙洋县按户连片耕种面积86.96万亩，总体连片率已达91%，亩均生产成本降低300元，土地流转价格由400元/亩升至700元/亩以上，甚至有的地方超过了千元。沙洋首创的“按户连片耕种”连续两年写入中央一号文件，近日又荣登首届中国三农十大创新榜。“按户连片耕种”的核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；对农户经营地块调整；土地实现连片且不“插花”，向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，即以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。