出租车行业改革指导意见将出

《经济参考报》记者近日从消息人士处获悉，交通部起草的出租车行业改革指导意见有望近期出台，对出租车的数量进行动态调整，确立了牌照无偿和有期限使用的原则。

记者采访中了解到，目前出租车行业主要问题是运力不增加、运价不动态调整、“份子钱”高企。随着经济的发展，出租车的运输量是逐步提升的，而政府部门不 再增加牌照，人为造成社会需求与出租车运能供给矛盾，比如郑州10年间只增加一个牌照，天津18年没有增加牌照。上海交通大学安泰经济与管理学院副教授黄 少卿告诉记者，北京市2003年以来常住人口增长了40%，但是出租车数量只增加了1000辆，增长率仅为1.5%；上海市出租车数量也已经多年保持在大 约5万辆的水平上。

有专家表示，牌照不能随市场需求而动态调整，主要是因为地方政府被利益集团“俘获”。国家发改委城市中心综合交通规 划院院长张国华认为，实行数量管制，本来为了保障消费者利益，实质上造成了出租车市场的垄断经营。被管制的出租车公司及个人牌照拥有者，通过各种方式让地 方政府加强对出租车市场准入的管制以维持其垄断收益。

“为什么不能按社会需求增加牌照，根本问题是出租车公司不是通过增量服务获得利 益，而是依靠垄断获取垄断利益。”一位不愿透露姓名的专家说，本来出租车牌照是没有价值的，在经营过程中形成了实利阶层，一线司机不挣钱，挣钱的是出租车 公司和个人牌照拥有者，一张牌照在私下转让时竟然卖到100多万，这部分收入并未被地方政府收取，地方政府却背负骂名并且要给司机燃油补贴，这是出租车行 业最荒唐所在。

上海出租汽车暨租赁汽车行业协会秘书长石景明表示，上海市政府没有从出租车牌照上收钱，只要企业达到一定条件就发牌照。 鼎盛时上海有五六百家出租车公司，通过兼并、收购，到现在只有110家左右。虽然从政府层面没有对牌照收过钱，但是企业间通过收购，对牌照产生了费用。

在采访中，多名司机向《经济参考报》记者抱怨出租车公司坐享垄断利益。“北京出租车是六年报废，出租车公司通过集团采购一辆车的价格可以低至5万多元， 六年后卖二手车的钱加上政府对车辆报废的补贴有2万多元，一台出租车的成本只有三四万元。单班车每月份子钱是5175元，也就是说一年的份子钱就可以把车 钱挣回来了，剩下那五年减去基本开支就是净利润，就是坐地收钱。”北京北方出租汽车有限公司的一位司机给记者算账。

“每天一睁眼，就欠 公司200块钱的‘份子钱’。一天跑300多公里，是极限了，一个月也就五六千块钱，每天收入里面‘份子钱’、油钱、个人所得各占三分之一。”北京市通州 益源出租汽车公司杨师傅告诉记者。公开数据显示，该公司是北京市通州区交通局下属企业，目前有五十多辆出租车，注册员工人数为75人。

当前出租车司机的劳动和收入不平衡，有专家直言，“份子钱”每月收800元就行了，因为出租车公司实际上发挥的是行业协会的作用，而它还在牟利，这是悖论。

对于放开数量管控，行业内也存在不同声音。新月出租车公司副总经理王学强表示，北京出租车行业的利润是每年5个亿，目前出租车行业面临生存压力，我们有7100辆车，占行业11%，目前出租车数量不少，北京出租车没到增加条件。

除了不增加牌照，出租车运价数年不调整也被认为是行业怪象。“现在出租车运价太便宜了，加剧了供求矛盾。我们公司1988年成立时，是10元起步价。这 么多年过去了，增长不明显。”中国出租车协会副会长、上海大众交通董事长杨国平认为，运价不调整，尤其不能随着高峰、低谷波动，造成司机在高峰期不出车、 “歇窝”，进一步加剧了打车难。

《经济参考报》记者了解到，目前地方上对出租车的经营权、经营期限规定千差万别，有的是无偿取得，有的 是拍卖取得，有的无限期使用，有的规定了使用期限。“我有两个出租车车牌传给儿子，这比给他房子强，房子是70年产权，出租车牌照是永久，把车包出去每月 能收小一万元。”石家庄一个出租车个体户表示。

消息人士表示，牌照问题涉及出租车改革的核心问题，交通部拟定的原则是，只要达到一定的条件，牌照就可以无偿取得，对于使用期限进行限制。