任振鹤在全省农田水利基本建设现场会上的讲话（摘要）
（2015年11月19日）
这次会议，主要目的就是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，进一步把思想和行动统一到中央和省委、省政府的重大决策部署上来，全面掀起冬春水利建设新高潮，为“十二五”圆满收官，“十三五”高点起步打好基础。
一、要以强烈的使命意识，切实增强农田水利基本建设的自觉性
水利是农业的命脉，更是湖北的命脉。“十二五”以来，省委、省政府高度重视水利工作，水利事业的发展保障了水安全和粮食“十二连丰”，为全省经济增长、社会发展“高于全国、中部靠前”作出了贡献。必须清醒的看到，我省农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多，水多、水少、水脏的基本水情都还不同程度存在；随着农村社会生产关系的变化和利益关系的调整，农田水利基本建设管理中组织难、投入难、管理难等体制机制问题有些尚未得到很好地解决。加强农田水利基本建设，始终是各级政府应该高度重视的头等大事。
第一，加强农田水利基本建设是发展所需。当前，我国经济发展进入新常态，既面临着下行压力加大、利益关系调整、生产要素成本上升的挑战，也保持着韧性好、潜力足、回旋空间大的良好基础。为此，中央出台了一系列重大举措，把推进重大水利工程建设，加快完善水利基础设施网络作为今年稳增长，应对经济下行的五大战略举措来抓。省委、省政府高度重视水利工作，特别是鸿忠书记、国生省长多次深入调研，亲自谋划部署，跑部进京争取，提出了“生水、增水、节水、贵水、治水、保水”十二字治水蓄水方略，充分体现了水利建设在国民经济发展中的极端重要性。
第二，加强农田水利基本建设是现实所迫。湖北是“行洪走廊”、“蓄水袋子”，防洪减灾任务异常繁重。虽然长江干堤防洪保安能力有了大幅度提高，但汉江干堤等主要支流防洪能力依然较弱，中小河流防洪标准较低，湖泊堤防基础较差，分蓄洪区建设和山洪灾害防治较为滞后，如果不解决好水患问题，全省经济社会发展就会失去有效屏障。同时，我省还是全国13个粮食主产区之一，也是全国10个粮食净调出省之一，在保障国家粮食安全中具有举足轻重的重要地位。目前全省农田水利工程完好率不足50%，设施老化失修率超过70%，还有近40%的耕地是“望天收”，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。必须坚持不懈的抓好农田水利建设，全面提升农田水利建设水平。
第三，加强农田水利基本建设是民生所盼。民生决定目的。水利工作事关最基本的民生，是最现实、最紧迫的民生工程。当前，我省城乡供水保障能力、农村饮水安全保障程度还不高，水资源统筹调配、应急管理水平急需加强；病险水库安全隐患较为突出，是历年防汛的最大隐患，严重威胁人民群众生命安全；传统旱区干旱频发，且有向江汉平原的过渡地带蔓延趋势，“五小”工程，年久失修、带病运行。必须加强农田水利基本建设，真正惠及广大人民群众，共享水利改革发展成果。
第四，加强农田水利基本建设是民心所向。据统计，全省资源型、工程型、污染型的重点缺水城市多达25个，中小河流超三类河段长度占评价河长的22%，部分水库及供水水源地也有不同程度的污染。部分地区尤其是江汉平原腹地地下水污染严重，水质仅为Ⅳ类或Ⅴ类标准，甚至长江、汉江沿线城市近岸也有不同程度的污染现象。因此，要建设“水清、河畅、岸绿、景美”的美好家园，当务之急就是牢固树立绿色水利、生态水利理念，大力实施山水林田湖生态维护和修复工程。
二、要以强烈的发展意识，切实增强“十三五”农田水利基本建设的坚定性
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把水利列入八大基础设施网络之首，把防范水资源风险纳入九大风险防范的重要内容，在水资源节约保护、水利基础设施建设、水生态环境保护、水利改革创新等方面提出了明确要求。各地务必要把习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思想贯穿到“十三五”水利事业发展之中，用五大理念统筹水利事业发展，真正把水利建设放到突出位置，作为投入重点。
一是要立足于“绿色”理念谋发展。绿色决定生死。绿色发展是全面建成小康社会的重要内容，水利部门是落实这一理念的主体责任单位之一。一定要把绿色发展理念作为水利事业发展的根本途径和根本方式，全面贯彻到水利工程的规划、设计、建设、管理之中。要严格落实“两定”目标（以水定产、以水定城），实施“双控”行动（水资源消耗总量和强度控制），加快构建江河湖库水系连通体系，着力加强水污染防治和水源地保护，全面推进水生态文明建设，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。
二是要立足于补齐“短板”搞建设。“十三五”水利建设是一个补短板的过程。比如，我们解决了数千万农村人口饮水不安全问题，但目前水质合格率仅高于全国平均水平两个百分点，那就要在巩固提高上多下功夫。我们建设了大批小型农田水利工程，有效改善了农田“最后一公里”灌溉条件，但“中间N公里”的输水动脉建设仍止步不前。因此，谋划“十三五”水利发展，既要锦上添花更要雪中送炭，要找准着力点、打好组合拳，全力做好补短这篇文章。
三是要立足于粮食安全抓配套。要实现省委、省政府提出的“喝湖北水、吃湖北粮、品荆楚味”的目标，从根本上改变农业靠天吃饭的局面，就必须在加大“藏粮于地”上做文章下功夫。从明年开始，省政府将统筹千亿斤粮食、土地整理、农业综合开发、小农水建设等资金，争取统一规划、资金统筹、渠道不变、各计其功的办法，一片一片干，打通水利命脉，进一步夯实粮食生产的水利基础。
四是要立足于改革创新强管理。思路决定出路。没有改革创新，水利这个传统行业就跟不上时代发展步伐。因此，要在巩固完善水管单位体制改革、基层水利管理服务体系改革的基础上，进一步深化水利投融资体制改革，加快推进农业水价综合改革，继续探索“河长制”、“湖长制”改革，重点落实以“三权分置、还权赋能”为核心的农村小型水利设施管护机制改革，让众多水利工程充分释放改革“红利”。
三、用强烈的责任意识，迅速掀起冬春农田水利基本建设新高潮
当前，要抢抓水利建设的黄金期，迅速行动抓落实。
一是要打好面上农建大会战。要组织农民群众，打一场今冬明春农田水利基本建设的人民战争。抓机遇、抢季节，充分利用冬春有效时间，广泛动员各界力量，在流域内、乡村间、农民的田间地头上掀起大干水利的热潮。要抓紧开展水毁工程修复、抗旱水源兴建、农田灌排设施配套改造、中小河流治理、山洪灾害防治等工程建设，确保当年水毁、当年修复，为来年防汛抗旱、春耕春灌打好基础。
二是要打好资金筹措车轮战。完成农田水利建设工程，最好的保障措施就是确保有效投入。要坚持政府和市场两手发力，两轮齐转，把水利建设纳入精准扶贫的实施范围，统筹使用、整合相关资金，充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引导新型经营主体参与，多主体、多渠道、多形式的确保农田水利建设投入。
三是要打好重点项目突击战。兑现彻底解决农村饮水安全问题的承诺已进入倒计时阶段，这是军令状，没有半点折扣可打，困难再大、矛盾再多、硬骨头再硬也要坚决完成。同时，省政府与水利部、财政部签定了病险水库除险加固责任状，今年的计划是1791座小型水库，年底前要结硬账，必须保质保量按期完工。此外，我省8座纳入全国抗旱规划的小型水库建设，现在进度严重滞后，要找准原因、按照要求把进度搞上去。
四是要打好生态治理保卫战。要强化绿色生态意识，大力推动“退田还湖”，确保全省湖泊数量和湖泊面积不再继续萎缩。积极推进洪湖湿地自然保护区可持续发展和百河湖水生态保护和修复项目，以大东湖生态水网构建为重点，加快水生态保护和修复步伐。继续加大农村河道疏浚、河塘整治和引排水工程建设力度，美化农村村容村貌。大力加强水土保持建设，促进治理区生态环境根本好转。
五是要打好重大项目持久战。鄂北水资源配置工程一定要紧咬“三年通水、五年建成”的目标不放松。荆江大堤综合整治等纳入国家172项重大水利工程建设的重大项目，要持续加力、快速推进，确保进度和质量。同时，汉江堤防整治工程、东荆河河道治理工程、四湖流域防洪排涝灌溉工程等重点项目，要瞄准明年争取立项开工的目标，尽早开展前期工作，做到成熟一个，审批、开工一个。
各级政府和水行政主管部门务必要以负责任的态度为各项工作顺利开展提供坚强的组织保障。
一是实打实加快建设进度。各级各部门要认真研究制定加快水利工程进度的具体措施，在确保质量和安全前提下，制定周密细致的施工进度推进计划，确保如期完成建设任务。
二是硬碰硬抓好工程质量。质量是工程的生命。各地要严格执行水利工程“四制”管理，强化过程监管，把好设计、施工、验收等重要关口，建立工程质量终身负责制，对工程质量问题发现一起追究一起，严肃处理绝不姑息。
三是点对点落实检查督办。近期，省政府督查室和水利厅将联合对工程进度质量加强督办检查。对组织不力、进度滞后、问题严重的地区或项目，要做到有通报、有反馈、有整改，确保执行政策不走样、落实任务不打折，确保工程安全、资金安全、干部安全。
四是面对面搞好协调服务。发扬习近平总书记提出的“四下基层”精神，到基层去发现问题、协调问题、解决问题。各级政府要严格落实行政首长负责制，各有关部门要建立健全分工协作制，各级水利部门要抓好目标责任制的落实，深入镇村农户、工地现场，面对面的做好政策宣讲、组织协调和技术服务，全力推动全省农田水利基本建设掀起新高潮。
最后，借此机会强调一下当前农业农村工作。主要是要抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、减轻农民负担、农产品质量安全、秋冬农业开发、精准扶贫、绿满荆楚行动、“十三五”规划编制等工作。