关于拓宽基层审计监督领域的思考

        一是要在审计模式上向效益审计拓展。效益审计是现代审计发展的必然趋势，是贯彻落实科学发展观的必然要求。随着我国经济工作重点向提高经济质量和效益的转移、公共财政体制的建立和政府职能的转变，公众对财政资金使用的安全性和有效性越来越关注，搞好效益审计已经成为迫切需要。此外，我国多年的审计实践表明，审计工作要从真实、合法审计向效益审计拓展，为地方政府聚财、护财和生财发挥积极作用。为此，要把效益审计概念融入到各项审计工作之中，积极探索现代效益审计的路子，着重从以下三个方面抓好效益审计：一是抓好财政资金使用效益审计。财政审计涉及使用财政资金的方方面面，是国家审计的永恒主题，注定了财政资金使用效益审计将是一项经常性的审计工作，是效益审计的重点。二是抓好领导干部任期绩效审计，将经济责任审计向行政成本、决策效益和问责审计延升。三是抓好政府投资效益审计，从工程造价和项目财务收支审计向投资效益审计拓展。

        二是要在审计环节上把监督关口前移。要加大事前、事中审计监督力度，真正发挥审计监督的促进作用。一是财政审计要实现由预算执行的“中间环节”审计，向预算编制和结算“两端环节”审计转变，依法加大对预算编制的科学性、合理性和决算结果的真实性审计力度。二是政府投资项目审计要由审计工程决算向工程全过程监控转变，把问题消灭在萌芽状态。三是经济责任审计要由审计经济责任的履行结果向履行过程审计转变，加大任中审计和领导干部专项审计调查力度，为组织人事部门干部管理提供必要依据。

        三是要在审计范围上向完整性拓展。财政审计要坚持预算收支审计并重，实现由一般预算收支审计，向预算外资金、政府性基金全面审计转变。对预算收入审计，要坚持预算内、预算外收入和基金收入审计并重，加大对税收征缴、非税收入审计的力度，对国税部门征管的地方收入应纳入本级预算执行审计范畴；对预算支出审计，要坚持对本级部门单位支出与补助下级政府支出审计并重，加大对下转移支付资金的审计力度。政府投资项目审计既要审计工程造价，又要审计工程收支和项目效益。经济责任审计既要审计财政财务收支，又要审计重大决策，还要审计出台的制度等各个方面。

四是要在审计对象上向两头延伸。一方面是要向下一级单位延伸。财政审计要实现由审计一级预算部门单位向审计二、三级预算单位和接受补助的下级政府转变，扩展审计对象和范围。税收审计要在审计税务机关是否依法纳税的基础上，向纳税企业，尤其是私营企业，特别是房地产企业是否依法缴税进行审计延伸。经济责任审计要向村级干部的经济责任审计延伸，向被审计对象的下级单位延伸，审计领导干部在下属单位的经济行为。另一方面是要向上级审计机关争取审计授权。基层审计机关审计对象不断委缩，而中央、省属单位驻地方不少，属审计署和省审计厅管辖，有的多年没有审计，已形成了审计的“盲点”。因此，基层审计机关要争取上级审计机关授权，以消除审计监督“盲点”，真正起到审计的监督作用。（武穴市人大常委会    汪祖水）

责任编辑：郑文金