汪道胜：公共法律服务应纳入政府采购

　　背景：为认真贯彻党的十八大和十八届三中全会关于创新社会治理、加强公共服务体系建设的决策部署，湖北省政府办公厅近日印发《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》(简称为《意见》)，作为主持《意见》起草的责任人，湖北省司法厅党委书记、厅长汪道胜围绕如何建立公共法律服务体系阐述了自己的观点。

　　搭建公共法律服务平台，是法治政府建设重要一环。党的十八届三中全会主题是全面深化改革，今年即将召开的十八届四中全会主题是依法治国，中央对法治政府建设提出了更高要求。公共法律服务是衡量法治建设的重要指标，也是保障和改善民生的基本要求，是各级党委政府一项长期而艰巨的任务。

　　结合中央精神和省委、省政府要求，我们全省司法行政系统在推进法治湖北、平安湖北建设中要发挥主力军作用，当好党委、政府的法治参谋，推动法治建设在湖北落地生根。

　　公共法律服务是公共服务的重要组成部分，应当由政府统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业。

　　我们认为，在整个城市建设过程中，就应当把公共法律服务体系建设、阵地建设、平台建设纳入整体规划中，将法制宣传、法制教育、法治文化等与城市发展融为一体，这样才能最终实现法治政府或法治城市的落地生根。加快建成立足湖北省情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，是有效满足人民群众基本法律服务需求，是服务平安湖北、法治湖北、幸福湖北建设的重要举措。

　　公共法律服务体系建设，我们认为要实现三个方面目标，即公共法律服务网络全面构建、服务能力显著增强、服务效果充分彰显。公共法律网络要遍布城乡，交通不便、经济欠发达地区法律服务短缺问题得到有效缓解，实现均等化；各类公共法律服务全面发展，服务标准化、规范化、专业化、信息化水平明显提高，服务的经费保障、质量控制机制基本建立；以群众满意度为导向的公共法律服务评价体系健全完善，社会公共法律服务需求得到基本满足和实现，社会公信力和群众满意度稳步提升。

　　作为政府组成部门和法治工作职能部门，全省各级司法行政机关应当积极担当，健全覆盖城乡的公共法律服务网络，延伸法律服务触角、织密法律援助站点、建强普法宣传阵地、壮大人民调解组织、优化司法鉴定布局。

　　应当鼓励律师事务所、公证处在基层尤其是农村地区增设分支机构、建立工作站、联络点等，同时选派律师志愿者解决部分地区律师资源短缺问题，健全基层法律服务所和法律服务工作者准入机制，为乡镇群众提供公益性法律服务；在每个村民小组(社区网格)培养法律援助明白人；充分运用各类媒体，尤其是微博、微信等新兴媒体，构建全方位、立体式普法网络；在城乡社区、自然村、楼院、企业车间等建立人民调解小组；支持规模大、实力强的司法鉴定机构将服务网络向基层和欠发达地区延伸。

　　为保证公共法律服务质量和水平，司法行政机关还应当制定标准、加强指导。结合各地实践情况，制定服务平台资质认定、业务规范、工作流程等公共法律服务具体标准，创新公共法律服务措施，同时完善法律服务质量评价机制、监督机制、失信惩戒机制，促进公共法律服务机构和人员依法诚信执业。

　　公共法律服务体系的建设和完善，必须由党委、政府统一领导，司法行政机关具体实施，社会各界广泛参与。各级财政机关应当将公共法律服务经费列入政府财政预算，将公共法律服务纳入政府采购目录，实施政府采购管理，同时推动建立公益性法律服务补偿机制，对积极参与公益性法律服务的机构和人员予以补偿和激励。此外，还应当探索建立各类公益性法律服务基金，实现公共法律服务提供主体和提供方式的多元化。

　　文字整理本报记者胡新桥见习记者刘志月