宜昌远安县积极做好政府参与法庭调解中的谈判工作

宜昌远安县人民政府法制办副主任    张涛华

　　党的十八届四中全会《决定》指出，要深入推进依法行政，加快建设法治政府。这意味着，政府必须更加重视运用法治思维和法治方式开展工作。政府将越来越多地参与诉讼和法庭调解。在法庭调解中，政府应当恰当地运用法律及谈判策略，依法维护自身的合法权益，实现预期的谈判目标。

　　一要获得主要领导的大力支持。政府作为当事人参与法庭调解不仅仅是具体工作人员的事情，更是党委政府的大事情，事关全局。特别是重大案件，更是如此。主要领导的关心支持，对调解的成功至关重要。党委政府主要领导一定要高度重视，亲自过问，靠前指挥。要提前从总体上熟悉案情，明确利害关系、对方诉求和心理，以及我方底线。要对出庭参与调解的政府负责人及代理人充分信任，恰当授权，确保他们实现最佳的调解效果。

　　二要选好政府出庭负责人及调解代理人。选择什么人负责调解，直接关系到调解的成败与效果。要把政治素质和担当精神作为选择调解负责人及代理人的首要条件。选择那种政治成熟、立场坚定、能够从党委政府工作全局考虑问题、敢于担当的负责人参与调解。对于代理人，则要更加看重其专业素质，尤其是法律素养，发挥其专业特长为政府当好参谋、把好关口。

　　三要提前集体研透案情。凡事预则立，不预则废。调解前开展对案情的集体研判极其重要，不可省略。要舍得花时间在调解前一两天开案件研讨会，把各路“神仙”都请过来，既要有政府领导，也要有专业律师；既要有出面调解的政府负责人，也要有调解代理人，最好还有熟悉案情的其他专家（例如：同本案没有关联的资深法官）参与，集思广益，群策群力，重点针对争议焦点及谈判策略开展研讨，形成比较一致的谈判思路，确保参加调解的全体人员都心中有数。

　　四要形成谈判方案。要根据集体研究形成的意见，拟定谈判方案。对我方基本立场观点、对方可能的主张及理由、分歧化解策略、法律运用、人员分工、谈判节奏、我方底线等形成一个完整的预案，不打无准备之仗。谋划好不同人员的角色扮演，既要有人说“动听”的话，也要有人说“难听”的话，共同唱好一出戏。若不明确底线，调解就不可能一次性取得成功。对于我方底线，要通过直接向主要领导汇报来获得支持、加以明确，还不能让对方摸清。可以提前起草一份调解协议书，调解中根据谈判情况适当修改后即可签署。

　　五要知己知彼。“知己知彼，百战不殆。”调解中与对方当事人之间的谈判就是一种博弈，也是一种“斗法”，知己知彼尤为重要。要通过各种渠道接触和了解对方当事人，充分利用各种信息研究对方，将对方调解队伍的构成及人员特点、权利主张及其理由、谈判心理、谈判底线、谈判策略、内部分歧，乃至于调解主持人，作一个大致的了解，并做好应对准备，始终牢牢掌握谈判主动权。对于其可能的谈判伎俩，要有针对性地做好准备，防止其讨巧卖乖。

　　六要营造良好氛围。法庭调解中的谈判，虽然具有对抗性，但十分需要一个良好的氛围，这有利于双方友好协商，尽快达成一致，节约精力和谈判成本。要本着平等、友好、尊重、务实的态度进行谈判，不能居高临下、不能怀着敌意、不能轻慢刻薄、不能没有诚意。虽然要讲究策略、使用技巧，但也要踏踏实实地谈，诚心诚意地谈，有理有节，互谅互让，坚持斗而不破，不能撕破脸皮，确保总体氛围的友好，尽最大努力促成协议的达成。

　　七要掌握谈判节奏。谈判，在某种意义上讲，就像打扑克牌，不到最后关头不会轻易摊牌。这就需要掌握好节奏和火候，时而稳，时而疾；时而实，时而虚；时而进，时而退；时而守，时而攻。要灵活运用先声夺人、攻心为上等策略，挫其锐气，赢得心理优势，获得战略主动。要在关键时刻表关键的态、说关键的话。在不影响政府合法权益与公信力的前提下，适时适当地用好“拖”和“磨”二字诀，调节谈判节奏，同时让对方明白谈判的难度。该拍板的地方要拍板，拍不了板的地方要给一个说法，争取理解，最大限度减少谈判阻力。

　　八要做好临场应变。在武术哲学中，“以无法为有法”是一种高境界，能灵活应变、因势制敌。在谈判中也是如此。谈判方案再完善，也难以穷尽临场所有的可能情形。因此，要时刻保持清醒，做到心明眼亮；注意临场应变，做到耳聪舌巧。一方面要摒弃教条主义，不能死板迂腐，要相机行事；另一方面不能失去章法和底线，要坚持“万变不离其宗”，紧紧守住谈判底线，增强定力，不犯迷糊。出现确实没有预料到的情况时，也要镇定自若、泰然处之，切不可慌了神而露怯。只有这样，才能保持心理优势，稳扎稳打，步步为营，取得最终的谈判成功。

　　九要抓住时机达成共识。谈判，目的在于解决问题。谈判本身也是解决纠纷的难得机会，在条件允许的情况下，争取直接和干净利索地解决问题，形成“简约风”，避免给政府增加诉累。有时在一些细节问题上存在分歧，如果不好谈拢，可以果断采取“打包处理”的办法，及时提出来“算大账、算总账”，避免因为在细枝末节问题上反复纠缠而消耗时间，这种“打包处理”的办法，有利于快速整合意见、促成共识。对于对方已经说出来的对我方有利的话，要当即锁定，守住不放，形成共识，这样可以逐步积小胜为大胜。

　　十要树立守法守信的政府形象。在依法治国，建设法治政府的新形势下，维护政府守法守信形象的重要性更加凸显。要摒弃过去那种“政府为大，走到哪里都不怕”的旧思维，树立“依法行政、依法用权”的新观念。在谈判中，要依法主张自己的权利，做到既合情理、又合法律。对于对方的无理要求，要依法反驳。对于合法的要求，也未必就要照单全收，要同时考虑其合理性及自己的承受能力，巧妙地争取说服。对于自己承诺的事项，一定要恪守信用，说到做到。

　　总而言之，随着依法治国的深入推进，法治政府建设的要求会越来越高，政府将越来越多地参与到诉讼和法庭调解中来。只有及时更新观念，不断加强能力建设，全面运用法治思维和法治方式，才能在法庭调解中掌握主动，依法有效维护政府自身的合法权益。