加强依法行政工作 建设美丽幸福神农架
(神农架林区人民政府）
近年来，林区人民政府紧紧围绕“彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名生态旅游目的地”奋斗目标，以科学发展为主题，以建设法治政府为己任，以规范行政权力运行为着力点，充分发挥职能作用，创新工作方式，健全工作制度，完善行政决策机制，加强行政执法监督，规范行政权力运行，努力推动职能转变，进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平，保障和促进了林区经济和社会建设的又好又快发展。
一、抓基础，不断完善依法行政工作机制
继续探索创新机制和加强制度建设，夯实依法行政工作基础，确保为全区经济社会持续健康发展提供法律保障。
1、加强组织领导。林区政府始终坚持把全面推进依法行政作为巩固党的执政基础、构建和谐社会、建设法治政府的一项重大举措，作为一项战略性、基础性、全局性工作，将其列入重要议事日程，与经济发展同研究、同部署。在以政府区长为组长的神农架林区加强法治政府建设领导小组的领导下，按照分步实施、整体推进的原则，将依法行政工作的各项任务分解落实到各级各部门，与改革发展稳定工作同部署、同落实、同考核，并从人力、物力和财力上给予优先保障，为全面推进依法行政工作提供了坚强的组织基础。
2、明确工作任务。每年年初制定下发了年度依法行政工作要点，明确林区法治政府建设的指导思想和工作目标，从提高法治理念、完善行政决策、推行政务公开、加强行政执法、防范矛盾风险等方面入手，将年度计划逐一细化，量化分解，责任到人，督办到位，做到工作重点、时限、标准三落实，确保每一项工作过程都不失去控制，每一项工作任务都能落到实处。
3、完善考核机制。林区已将依法行政工作纳入党委政府目标考核和领导干部政绩考核中，实行双重考核。同时，进一步优化考核方案和考核细则，增加考核内容，扩大考核范围，加大考核分值。通过强化考核，有效规范了各级各部门的行政行为，也促进了政府各项工作全面快速发展。
二、抓规范，不断提高行政决策水平
坚持从规范决策程序入手，完善重大行政决策合法性审查制度，促进政府重大行政决策依法、科学、民主进行，取得了明显成效。
1、拓宽公众参与决策渠道。坚持重大行政决策信息公开常态化，在事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的重大事项等方面，充分利用网络、报纸、电视等媒体向社会公布，广泛征集意见，规避决策风险。坚持将民主决策贯穿于政府决策的全过程，不断加大公众参与行政决策的广度、力度和深度，集思广益，增强决策的民主性、科学性、合理性。
2、开展重大事项听证和风险评估。严格按照《重大行政决策规则》的要求，对涉及群众切身利益的重大事项开展调研、实行听证和风险评估。尤其是在城乡低保评选、贫困群众大病医疗救助、保障性安居工程建设、征收污水处理费、农村土地确权登记工作、老年人享受优待服务、天然气价格补贴、自然灾害生活救助等都实行重大行政决策听证，认真倾听和采纳群众合理意见。既增强了法律的公平公正性，又确保了决策结果的合法合理。
3、完善重大事项合法性审查制度。一是严格把关。政府常务会、区长碰头会的所有议题，政府法制办都派人参加并提出意见。重大事项在执行过程中，政府法制办提前介入、深度参与、全程追踪，最大限度规避法律风险。二是逐步规范。进一步完善重大事项前置审查、事后评价等制度，对重大行政决策、规范性文件、重大经济合同等事项由政府法制办进行合法性审查。对复杂疑难或者专业较强的重大事项，尽可能采取专家论证和法律顾问室审查等方式，提高审查质量。三是全面总结。在审查过程中发现具有普遍性、倾向性的问题，及时归纳总结，并研究完善相应的制度、机制以及操作办法。2013年，共审查重大行政决策、规范性文件、政府重大经济合同和其他重要文件139件。
4、严格落实制度廉洁性评估制度。为从源头上预防腐败，完善预防腐败机制，根据制度廉洁性评估工作方案，按照“谁制定、谁评估”的原则，实行分工负责，把制度廉洁性要求贯穿落实到制度制定全过程。重点评估制度是否廉洁、是否合规合法、是否存在利益冲突，推进源头防腐。
5、建立事后监督机制。一是强化检查。邀请人大代表、政协委员、社会各界人士，对行政决策实施过程进行日常监督和定期检查，推动行政决策规范高效执行。二是强化评价。引入公众评价机制，以群众是否满意作为基本标准。加强决策执行情况的跟踪反馈，及时发现并纠正决策中的失误。三是强化问责。严格执行《湖北省实施行政执法责任制规定》，凡超越法定权限，未经集体讨论，违反依法决策、科学决策和民主决策的规定，导致决策失误，造成生态环境破坏、重大经济损失和不良影响的，一律予以行政问责，并视情节轻重追究法律责任。
三、抓转变，大力推进服务性政府建设
把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，全面履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务，不断满足人民群众日益增长的公共服务需求。
1、坚持依法治区，推动经济社会大发展。林区以开展“学习贯彻十八大。争创发展新业绩”和党的群众路线教育活动为契机，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建成世界著名生态旅游目的地的奋斗目标，坚持依法治区，推进“两年”活动,各项事业取得较大发展：一是生态保护卓有成效。严格规范自然资源管理，稳步推进生态建设，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎野生动植物资源行为，实现生态保护更加科学，人居环境更加美好。继续实施天然林保护工程和退耕还林后期扶持工程，生态公益林管护、生物多样性保护全面加强。实现连续34年无较大森林火灾和病虫害。二是旅游产业裂变发展。深化“一江两山”区域合作，深度开发大九湖、官门山、天生桥、天燕、滑雪场等景点景区，极力推进船进神农架、赏雪滑雪直通车和户外营地等特色产品，初步实现旅游产品季节平衡、区域连线。成功举办“神农架国际生态旅游节”、美丽神农架摄影展、环大九湖自行车比赛等系列节赛活动，对外形象进一步提升。三是招商引资成果丰硕。转变招商思路，创新招商方式，立足旅游产业、农林产业等优势产业，依托盘水生态产业园区、龙降坪国际旅游度假区、柏杉园临空服务区，突出大项目招商、选题招商。江苏一德集团、康帝红坪温泉度假酒店、木鱼君兰酒店、神农架康帝天然饮用水公司、龙源置业公司、寿康永乐连锁超市、劲牌神农架酒业等一大批大型企业落户林区。四是项目建设稳步推进。历时8年的争取和建设，神农架机场建成后已正式运行。历时两年建设的松柏天然气项目工程完工，天然气管道已接入松柏居民厨房，实现供气。林区人民医院门诊综合楼和鄂西硬件设施最好的标准化实验初中已建成投入使用。木鱼老城区改造、坪阡古镇建设、209国道复线杜阳段改造、大界岭至大九湖公路改造等项目顺利推进。投资近20亿元的红花养生古镇项目签约动工。林区各项基础建设进一步加强，旅游配套不断健全，城乡面貌发生明显变化。五是科技实力迅速增强。充分利用区校（所）合作、区厅（局）合作等平台，加强与武汉大学、三峡大学合作，积极发挥2家院士专家工作站作用。
2、加大社会保障力度，城乡居民生活普遍改善。健全社会救助体系，加大社会保障力度，以人为本，大幅改善居民生活条件，民生保障更加有力。太和医院托管神农架林区人民医院工作顺利进行。新农保、新城保、新农合参保率均达到98%以上；建立大病保险协调机制，城乡居民大病医疗保险报销比例提高5%，封顶线提高到12万元；城乡低保救助和优抚对象补助各提高10%，贫困家庭重特大疾病救助标准提高20%。2013年，新开工建设各类保障房1600套，基本建成1449套，分配入住680套，新增发放租赁补贴206户，基本建成率、入住分配率分别居全省第一、第二。义务教育阶段学生全面受益营养餐改善计划。神农架景区对所有60周岁以上老年人实行免费开放。对神农架75周岁以上的老年人发放高龄津贴。开通松柏城区公交线路，城区居民出行更加方便。新配建10处群众健身场地。完成已婚妇女“两癌”免费筛查。建成74个卫星数字农家（社区）书屋。为1000名贫困残疾人提供特惠救助，6岁以下儿童实现康复性救助。
3、创新社会服务管理，维护林区良好的社会秩序。认真贯彻落实中央及省委、省政府关于加强和创新社会管理的有关规定，出台了《关于加强社会建设创新社会管理的实施意见》，推进城区、农村网络化管理和基层社会治安防控新模式。打造了便民服务网络平台，强化了城乡居民自治组织建设，新建了乡镇综治维稳群众服务中心，方便了群众办事，有力维护了社会和谐稳定。
4、依法界定职权，积极推进行政审批制度改革。一是涉企服务实行“一日办结制”。 林区工商、质监、国税、地税等13个单位在政务服务中心设有办事窗口，企业在林区落户实行“一站式”服务，简化办事程序，减免前置条件，实行企业落户“一日办结”。二是项目服务实行“圆桌会议制”。在区内建设的重大招商引资项目或政府性投资项目，凡涉及多部门审批的实行联审联办，由政务服务中心组织召开项目服务“圆桌会议”，区长或分管副区长出席，各涉关单位参会并发表意见，形成会议纪要，明确各责任单位工作任务和办结时限，同时办理、限时办结，政务服务中心跟踪督办。三是民生服务实行“农事代办制”。在全区8个乡镇均设立了便民服务中心，67个村均设立了民生服务室。林区政府落实了三级便民服务机构工作经费，为各乡镇配备了便民服务车往返于区、乡、村，为群众代办各类事项。2013年，全区共计受理、办理行政许可、业务咨询等各类事项10418件。2014年1—6月全区共计代办各类事项3750件，办事群众满意率100%。
5、认真开展行政权力和政务服务事项清理工作，规范行政权力运行。2014年，林区监察局、法制办、编办等部门相互协作，共同努力，全区行政权力和政务服务事项清理工作顺利完成，确认区级行政权力和政务服务事项3670项。
四、抓稳定，着力防范和化解社会矛盾
坚持发展为第一要务，坚持稳定为第一责任，充分发挥人民调解、信访调解、行政调解的联动作用，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。
1、发挥人民调解作用。一是加大对全区人民调解主任和人民调解员业务培训，提高他们的法律知识和业务水平。二是加强调解组织网络建设，健全了区、镇、村(社区)、组（楼院）四级纵向调解组织。2013年，全区共设立人民调解委员会89个，人民调解主任89人，人民调解员389人，举办人民调解队伍培训班21次，培训人员1128人。全年共调处各类民间纠纷763件。
2、畅通信访工作渠道。坚持疏堵相结合的原则，一方面依法依规，疏导群众情绪，支持群众的正当诉求，维护群众的合法权益。另一方面堵塞制度漏洞，改进工作方式方法，从源头上避免出现遗留问题。努力使信访工作成为增进干群关系的“调节器”，为改革发展创造稳定环境。全区各乡镇成立群众工作领导小组和群众工作室，建立相关制度，工作开展有序。林区党政领导遵循“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的规则，亲自接待信访群众、化解疏导工作。2013年，信访部门共接待调处群众来信来访973批次，办结1338批次，办结924批次，办结率95%。实现了重大活动期间无进京赴省上访、无集体上访、无群体性事件发生。
3、依法开展行政复议。坚持“以人为本，复议为民”的理念，切实做好行政复议工作。畅通行政复议渠道，严格依法办理行政复议案件，全面查清案件事实，加大调解力度，提高办案质量和效率。采用纠错与调解相结合的方式，坚持与当事人见面制度、重大复杂案件调查、听证制度和公开陈述意见制度。对于疑难复杂案件，邀请法律顾问团成员讨论分析，确保把每一个行政复议案件办成铁案。2013年，全区共受理行政复议案件7件。2014年1月到9月，全区共受理行政复议案件4件。
五、抓监督，打造廉洁务实的法治政府
为使行政权力和行政执法规范、透明、高效运行，我们从以下三个方面强化监督制约。
1、推进政务公开和办事公开。加强项目监管，实施审计公开；倡导厉行节约，推行财务公开；强化阳光行政，深化办事公开。定期对信息公开情况进行通报，并将信息公开工作纳入年底目标考核。2013年，作为信息平台的林区政府网站全面改版，对公共卫生、安全生产等领域实现信息智能化关联，信息公开方式由点向面提升，政府网站发布各类信息多达90万余条，其中政务信息就有20万余条。通过信息公开，既确保了公民的知情权，也方便了人民群众的监督。
2、自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。坚决执行林区人大及其常委会的决定和决议，接受其对重大项目、执法情况等方面的工作监督。坚持向人大及其常委会报告年度依法行政工作情况，以及下一步工作思路和工作安排。按照规定的时限和要求办理人大代表、政协委员的意见、建议和提案。全年共办理人大代表建议、政协委员提案155件，办复率100%，人大代表、政协委员的满意率为100%。
3、全面开展行政执法监督检查。一是认真贯彻落实《湖北省行政执法证件监督管理办法》，加强执法资格审验，实行持证上岗，亮证执法，坚决杜绝临时工、编外人员从事行政执法工作。二是严格对照《案卷评分细则表》，采取自查和抽查相结合的形式，集中评查34个单位70件行政处罚案卷、25件行政许可案卷和38件行政强制案卷，有效促进行政执法办案质量提高。三是积极配合上级部门检查、调查工作，会同林区人大、监察局分别对我区贯彻实施《行政强制法》情况、行政处罚自由裁量权细化情况进行监督检查，对发现的问题提出合理化建议，并督促改正，不断提高行政执法部门的执法能力和水平。
六、抓培训，不断营造依法行政良好氛围
紧密结合神农架林区年年度法制宣传培训计划，深入开展法制宣传教育活动，大力倡导“开展工作学习法、制定决策遵循法、遇见问题依靠法、言论行动符合法”的法治理念，在全社会营造崇尚法律、学习法律、遵守法律的法治氛围。
1、领导干部带头学。坚持领导干部学法制度，落实领导干部法制讲座制度和领导干部带头学法制度，推进领导干部学法常规化、常态化，领导干部带头学法、用法、守法，增强了领导干部依法行政、依法办事意识和能力。政府常务会议集体学法采取会前学法和专题学法、交流研讨等方式进行，为全区领导干部学法做出了表率。2013年，林区共举办各级领导干部法制讲座10余场，近300名科级以上领导干部参加培训。此外，省委宣讲团成员、省社科院副院长秦尊文同志就党的十八大精神进行了专题宣讲和辅导。湖北省人民检察院反渎职侵权局王永金同志到神农架开展《全国反渎职侵权与依法行政》法制讲座。中南民族大学法学院副教授许娟同志到神农架开展《网络管理法治化问题》法制讲座。通过领导干部带头学法、用法、守法，促使领导干部深入研究法律问题，提高了领导干部运用法律手段管理经济、文化、社会事务以及依法妥善处理各种社会矛盾的能力。
2、公务人员主动学。近几年来，全区各级各部门采取了多种形式开展法律知识培训，法制培训全员覆盖率达100%。2O13年4月，法制办牵头举办了《行政强制法》培训班；9月，举行了依法行政专题知识讲座。2014年，全区各单位积极组织开展《道德讲堂》活动，受到全区广大干部职工的一致好评。通过一系列学习培训，既增强了公务人员自觉学法、守法、用法的意识，也提高了公务人员的法律素质和依法行政能力。
3、普通群众广泛学。以“六五”普法为契机，充分利用“3·15”、“ 12·4”等法制宣传日，针对大家关心的热点、难点问题开展“法律六进”活动，发放宣传资料，摆放宣传展板，解答法律咨询，有效激发广大群众的学法热情。此外，在神农架电视台开设了《经济与法》频道，宣传法治经济，体现法治精神，掀起新一轮学法、普法新高潮。2013年，共举办各类宣传活动104场，摆放宣传展板205余张，悬挂横幅200条，发放宣传资料50000余份，解答群众咨询30000人次。既宣传了政府依法行政工作，也增强了人民群众诚信守法意识和依法维权能力。
七、对进一步加强依法行政工作的建议
（一）进一步提高各级领导干部和行政机关工作人员的法治观念。
要建立健全领导干部法治培训制度，强化领导干部对推进政府法制工作必要性、长期性和艰巨性的认识，转变一些领导干部长期以来形成的传统观念、工作习惯和工作方法，提高其法治观念和意识。继续组织开展行政执法人员法律知识培训和教育，有针对性地解决实践中存在的突出问题，努力提高行政执法人员依法行政的能力和水平。
（二）建立健全重大行政处罚案件事前 审查制度。
各部门在对企业作出的重大行政处罚决定前，将案件行政处罚决定书向政府法制办报送审查或备案，规范各部门进企业检查和行政处罚行为，有效解决行政执法部门对企业多头重复检查、检查过多过滥以及行政处罚弹性大、随意性强等问题，促进行政执法水平和质量的提高，为企业发展打造良好的法治环境。
（三）建立行政执法交流平台，实现资源共享。
加快行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，逐步实现政府部门之间的信息互通和资源共享，整合行政执法资源，提高行政执法效能。城管行政执法部门要与相关职能部门建立协调衔接机制，实现城市管理信息的互通与共享，转变以往单独作战协作、各自为政、工作脱节的局面。
神农架林区政府法制办
2014年10月8日
