贯彻代表法律法规 充分发挥代表作用
一、把代表培训作为做好代表工作的前提，不断提高代表履职能力
为提高人大代表综合素质和履职能力，换届初区人大常委会制定了《区人大代表五年培训规划》，每年常委会工作要点都有计划有针对性地安排人大代表学习培训工作。学习培训方式上主要是采取“走出去”与“请进来”相结合，专家辅导讲学与代表小组自学相结合，紧紧围绕代表履职，重点安排培训如何高质量地审议各项报告，提出议案和、建议、批评和意见，闭会期间如何更好地依法执行代表职务等基本知识。近年来，先后组织区市人大代表赴红安革命教育传统学院进行培训学习，组织常委会负责人参加省人大常委会在省委党校举办的培训班学习，以及全省全口径预算决算审查监督知识培训，组织区人大常委会组成人员、乡镇街道人大负责人和机关干部赴北戴河全国人大培训基地培训学习，组织企业界人大代表赴清华大学学习企业文化与管理。同时，举办了两期区人大代表全员学习培训班，邀请省、市专家学者授课，对全体区人大代表、乡镇街道人大负责人及区直部门负责人进行系统培训学习。各人大代表小组组织各地人大代表集中学习国家法律法规和政策文件累计达50余次。通过多种形式的培训学习活动，有效地提高了人大代表的法律意识、代表意识和履职能力，较好地促进了代表作用的发挥。今年，区人大常委会拟组织一次人大代表小组长和企业家代表专题学习培训。同时，建议区委将省人大常委会制定的《湖北省优化经济发展环境条例》列人区委中心组学习课题。
二、把“代表之家”建设作为做好代表工作的基础，为代表依法履职搭建平台
为了使各级人大代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有渠道、服务群众有窗口、执行职务有平台，区委专门转发了《关于加强代表小组建设的意见》，极大地促进了全区“代表之家”的建设。区人大常委会将233名省、市、区人大代表科学划分为14个小组，组建为14个“代表之家”，实现了全区全覆盖。在“分家”时，注重“新”与“老”搭配、“官”与“兵”交叉、“高文化”与“低文化”结缘，尽量使之协调与平衡。“代表之家”按照“阵地前移，贴近一线”原则，分别设在社区、园区、企业、村组。区政府列出专项资金，通过以奖代补形式，支持“代表之家”建设。各乡镇街道党（工）委列于重要议事日程，由人大主席（联络组组长）亲自抓，专职副主席（副组长）具体抓，各地都是舍得投入，大力支持，拿出最好的房子建“代表之家”，按照“五有”、“五簿”、“五上墙”要求，达到了标准化、规范化。（“五有”即有办公桌椅，有电教设备，有档案资料柜，有学习、活动、考评等制度，有年度工作计划。“五簿”即代表履历登记簿，代表学习、活动记录簿，代表视察、调研登记簿，议案、建议及办理情况登记簿，结对帮扶统计簿；“五上墙”即代表简历上墙，代表“五个一”公示上墙，代表履职报告上墙，代表活动计划上墙，代表活动掠影上墙。）东湖街道等部分乡镇街道还在各选区和办事处信访接待中心设立了人大代表工作室，作为代表活动室的延伸阵地，为代表在闭会期间履行职责提供了硬件保障，搭建了履职交流平台。
三、把制度机制建设作为做好代表工作的根本，保证代表工作规范化、科学化
为适应新形势下代表工作的新要求，区人大常委会把加强制度建设和机制创新作为做好代表工作的根本保证。一是建立“三联”工作机制。为加强常委会与代表、代表与选民之间的联系，建立了常委会主任会议成员联系常委会委员、常委会委员联系代表、代表联系选民的“三联”机制。常委会组成人员坚持参加所驻“代表之家”的活动，每季度至少深入代表所在企业、部门走访联系一次，听取代表的意见和建议。截至目前，走访联系人大代表累计达460余人次，收集意见、建议630多件。同时，常委会为每名市、区人大代表制作了“代表联系选民卡”，卡上写有代表姓名、工作单位、联系电话，发放到所在选举单位和选区每位选民，便于选民与代表之间的沟通交流，更好地发挥了人大代表的桥梁和纽带作用。二是建立代表知情机制。年初把区人大常委会的工作安排发放给各“代表之家”，便于他们按照常委会的全年工作要点，规划“各家”的全年活动。坚持邀请不同行业的代表参加常委会会议和执法检查、专题调研、视察等活动，每次区人大常委会开展活动的材料寄送各地“代表之家”，便于做到上情下达，下情上传。不定期组织区、乡两级政府及有关部门向人大代表报告工作安排和工作结果，如财政预算执行情况、计划执行情况、“十件实事”办理情况等，让人大代表知情知政。以《黄州人大》杂志为载体，开设“代表风采”专栏，推介了18名省、市、区人大代表履职经验和先进事迹，传递了代表履职正能量。三是建立经费保障机制。区委高度重视人大工作，出台了《关于进一步加强新形势下人大工作的意见》，明确要求依法将代表活动经费纳入同级财政预算，规定区、乡镇人大代表活动经费每人每年分别不少于1500元、600元，并随着财政收入的增长逐年有所增加。对无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况，按照标准予以适当补贴。四是建立考核激励机制。争取区委将基层人大工作纳入了乡镇街道年度目标责任考核的内容，并研究制定了《基层人大工作考评办法》，指导和督促开展人大工作。在人大代表中全面推行代表联系公示卡、代表小组活动登记卡、代表履职工作手册等“两卡一册”履职登记制度，积极引导和严格要求人大代表及“代表之家”如实记录履职及开展活动情况，实行定期检查、年底考评，人大代表履职报告和考评结果上墙公示。对代表活动成效突出，群众评价好的代表小组和优秀代表、小组长给予表彰，激励代表小组不断进取，充分发挥代表作用。五是建立监督约束机制。区人大常委会注重加强对人大代表自身的监督，将人大代表个人信息“四公开”（姓名、工作地位、职务、联系电话），亮明身份，接受社会监督。年终各代表小组组织人大代表到选区向选民报告履职情况，并对述职情况进行民主测评，接受选民的询问。六是建立建议办理督办机制。区人大常委会推行了“四公开”（提建议代表姓名、建议内容公开、承办单位及责任人、办理结果公开）、“三回访”（承办单位办前办中办后回访人大代表，督办单位定期回访人大代表，常委会对办理进行抽查回访）、“两督办”（重点建议由主任会议成员领衔督办，对代表不满意的建议进行集中督办）、“两通报”（将办理结果通过机关杂志进行通报，在次年人大会议上通报）、“两会评”（人大常委会召开见面会,对建议办理情况当面进行点评和测评；人大常委会与政府定时召开联席会议，对建议办理情况进行沟通审评）的督办制度，确保了代表小组活动中提出的意见建议落实到位，进一步调动了代表小组及代表发挥闭会期间作用的积极性。
四、把开展代表活动作为做好代表工作的关键，促进代表作用充分发挥
区人大常委会根据市区、园区、社区、镇村等代表小组的特点，分类制定了特色“五个一”活动方案，（如园区代表小组开展“调解一处纠纷、谋划一个项目、服务一家企业、帮扶一户困难选民、举办一次失地农民招聘推介会”活动；社区代表小组开展“联系一个选区、关爱一名空巢老人、帮扶一户贫困居民、协调一个“双改”项目、提出一条合理化建议”活动；镇村代表小组开展“建立一套村庄保洁长效机制、帮助发展一家集体企业、举办一次‘温暖夕阳’爱心活动、传授一项致富技术、联系一个贫困家庭”活动），增强代表发挥主体作用的针对性，促进代表充分发挥四个方面的作用。一是发挥人大代表的“智囊”作用。每年召开人大会议前，各代表小组集中组织代表开展调研，收集社情民意，为会议做好准备工作。会议期间，组织代表围绕政府、财政、计划、人大、法院、检察院工作报告开展分组审议，共商全区经济社会发展大事。重点引导代表认真讨论报告提出的工作思路、工作举措和目标任务，鼓励代表说真话、建真言、献良策，充分发挥人大代表的“智囊”和“参谋”作用。如区政府大力实施对特困人群救助、加快现代服务业示范区建设、推进森林黄州建设等，凝聚了人大代表的智慧。二是发挥人大代表的“推动”作用。围绕区委提出的“一港三区”发展战略和建设市域中心城的工作目标，组织人大代表先后对长江岸线资源开发与管理工作（长江中游综合物流枢纽港）、文化体制改革和文化产业发展（东坡文化旅游休闲区）、新农村建设（城乡统筹发展先行区）、中小企业发展（新型工业引领区）、 市区一体开发、重大项目建设、“十二五”规划中期评估等工作开展视察、调研13次，听取工作报告23项，提出意见和建议48条，推动了有关工作的解决和落实。如针对市区一体开发及重点项目建设情况，代表建议进一步理顺市区关系、做实工业园区建设投融资平台、完善财税结算体制、化解园区遗留债务问题，并将这些建议以书面报告形式呈送市人大常委会，提请市人大常委会督促市政府及有关部门解决落实。三是发挥人大代表的“监督”作用。区人大常委会始终坚持寓人大代表的支持和服务于监督之中，组织人大代表围绕国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、财政收支审计、优化经济发展环境、义务教育、城乡住房建设等法律法规贯彻实施，招商引资项目政府性投资效益情况及“两院”办案质量和办案条件等工作，开展视察调研、执法检查，组织对9个区直部门开展工作评议。代表们针对社会保险法在贯彻实施过程中出现的被征地农民“进保难”问题，撰写了《关于要求建立完善黄冈城区被征地农民养老保险机制的建议》，请求市人大常委会督促市政府及劳动保障部门尽快落实完善被征地农民养老保险办法。同时，部分优秀人大代表被“两院”聘请为人民陪审员和人民监督员。四是发挥人大代表的“桥梁”作用。区人大常委会在代表中推行“五心五百”工作理念，即依法履职的责任心、仗义执言的公正心、为民请命的赤子心、扶危济困的仁爱心、奉献社会的公仆心；人大代表串百家门、听百家言、问百家需、忙百家事、解百家难，促进人大代表发挥“桥梁”和“纽带”作用，更好地服务人民群众。人大代表张楚华、谭伯华想居民之所想、问居民之所需，在社区开展“爱心小课堂”、“温馨小餐桌”、“亲情小药箱”、“孝心小理发室”、“开心小娱乐厅”等“五小”惠民活动，有23名留守儿童得到温馨照料和学习辅导，51名失能人员享受上门配餐服务，为539名“三高”病人配备小药箱，近500名60岁以上老人享受免费理发服务。人大代表杨道谷十几年如一日，捐资助学，济困解难，赞助公益事业资金20多万元。人大代表周娅丽把孤寡老人当亲人，嘘寒问暖，精心照料，受到社区居民一致赞赏。（黄冈市黄州区人大常委会主任 刘金先）
责任编辑：丁爱萍
