[本网专稿]“最后一公里”从村村通公路到村村通客车
2015年湖北实现“村村通客车”
十年前，省十届人大三次会议宣布全面取消农业税，广大农民甩掉了肩上最后的课税包袱。十年后，在省十二届人大三次会议上，政府工作报告提出要实现农村“村村通客车”。在省人大代表、江夏区山坡乡光星村党支部书记、村委会主任李云兰的眼里，“村村通客车”是继取消农业税后，又一件让广大农民拍手称快的大好事。
2013年，湖北实现农村公路100%覆盖到行政村。2014年10月9日，省委书记李鸿忠主持召开会议专题研究加快农村客运发展工作，作出2015年实现全省所有行政村通客车的重要部署。当月，省交通运输厅选取红安、恩施、仙桃、江陵、宜都、老河口、秭归7个县市为“村村通客车”试点示范县市，分别探索适合我省不同地区农村客运发展差异化、特色化的不同模式。据省交通运输厅数据显示，截至2014年底，全省新增750多个行政村通客车，恩施市行政村通客车比例由66%提升到86%，其他6个试点县全面实现“村村通客车”。
目前，湖北农村客运已覆盖全省92%的行政村，剩下的大多是偏远地区。这项“民心工程”事关全省4000多万群众的出行便捷与安全，牵动着诸多人大代表的心。“两会”期间，记者采访了多名代表，谈问题，找出路，一起为这项“民心工程”落实好出谋划策。
湖北省交通运输厅厅长尤习贵接受省政府网记者专访
“路基、错车台、安保工程” 一个都不能少
“我们乡18个行政村，目前还有3个村没法实现通客车”，1月30日，省人大代表、恩施市芭蕉侗族乡党委副书记、乡人民政府乡长龙慧扳着指头算。她说，其中，南河村、二凤岩村有通村公路，但路面只有3米宽，根本无法实现客车错车。此外，道路基本条件较差，一些安保工程还没跟上。
恩施州人大常委会党组书记、常务副主任瞿赫之透露，今年，恩施州在解决“村村通”客车问题的同时，还有4000公里农村公路需要翻修，1.1万公里农村公路需要完成安保工程。
“在实现‘村村通客车’之前，首先要打一场农村公路提档升级攻坚战。”列席省“两会”的湖北省交通运输厅厅长尤习贵说，“村村通客车”的前提是培路肩、修错车台、完善安保设施。今年，全省将借助“三万”工作队的力量，在四个月内，集中动员人力物力把路肩培起来，使路基宽度达到4.5米，让客车通行更顺畅；把错车台建起来，每500米设置一个错车台，让车辆会车更方便；加强临水临崖路段安保工程以及危桥改造，完善必要的安保设施，确保农村客运的安全。
据了解，从2011年至2013年，湖北完成农村公路安全隐患路段安保工程建设10525公里，实施农村公路危桥改造412座。今年还将为2.6万公里路段建警示桩、减速板、波形钢护栏等安保设施。“安全是农村客运的头等大事”，尤习贵反复说道，“没达到客车通行标准的农村公路坚决不能通行客车”。
安全在路上，同样也始于车轮下。尤习贵透露，“村村通客车”的车辆将采用东风公司的7-9座小微面包车，适合农村公路路况。同时，农村客运驾驶员必须达到准驾车型所必备的行驶证，必须持有从业资格证。
“四级“财政专款打牢农村客运底盘
龙慧在审议湖北省2014年预算执行情况和2015年预算草案报告时发现，今年“三万”活动的预算金额没有明确。“‘村村通客车’可是需要大量资金投入啊！”龙慧有些着急。
1月30日，省交通运输厅厅长尤习贵透露，仅省交通厅就将拿出10个亿的专项资金用于“村村通客车”，根据各县的面积、人口、通客车指标等要素实现资金分配，通过以奖代补的形式用于车辆购置、承运人责任保险、车辆监控装置使用费用定额补助，以及培路肩、修错车台、安保工程、农村客运站点建设补助等。
2014年11月，湖北召开“村村通客车”推进会，明确地方是农村客运“村村通”的责任主体。一些地区专门拿出财政资金用于加快推进“村村通客车”。仙桃市政府拿出启动资金1000万元，用于对各地公路路肩、错车平台、“断头路”、客运站场的建设及危桥改造，同时，每年拿出200万元对农村客运线路实行“以奖代补”政策。荆州江陵县政府2014年配套2400万元、整合部门涉农建设资金400万元用于农村公路提档升级，投入70万元用于“村村通客车”营运亏损补贴，确保客车线路“开得通、留得住”。
在恩施市芭蕉侗族乡还有一个叫小红岩村的地方至今未通客车。龙慧说，小红岩村具备了通车条件，但离集镇较远，将近20多公里路，“就算开通了客车，坐的人也不多，客运企业会做这样的亏本买卖？”
开得通留不住，龙慧担心的问题也是“村村通客车”要解决的难题之一。对于客车需求量不是很大的地区，尤习贵建议从两方面来解决。首先发车班次上不追求公交化频次；其次，政府发布固定的班次信息，用市场手段将客源慢慢固定下来，采取班车、包车、约租车、赶集车等多种因地制宜的不同客运方式。
对于客运市场空白地区以及营运起步的企业，政府不仅扶上马，还送一程。据了解，秭归县级财政拿出500万元专项资金用于补贴客运亏损。作为“村村通客车”七大试点之一的恩施市通过竞争性考核，以“以奖代补”的方式奖励农村客运公司，每开通覆盖一个行政村奖励5000元、每盘活一个农村客运五级站奖励5万元。
三部门联合执法为农村客运“保驾护航”
“农村公路建管养的问题备受关注，但运政执法这块鲜有人提。”列席省“两会”的全国人大代表、建始县龙坪乡店子坪村党支部书记、村委会主任王光国说，“公路通上客车，运输管理就更为重要了！”王光国透露，目前，恩施建始农村公路建管养运队伍中，一些人员是从其它单位借调过来。他建议，先要解决现有在岗工作员的编制问题，然后以公开招考的方式，面向社会选拔农村公路管养运工作人员。
省交通运输厅厅长尤习贵认为，目前，解决乡村级农村公路建管养运队伍的编制暂时不太可行。他建议，运管、交管、安监三部门联合进行综合执法，村支部聘用协管人员采用分片网格化安全监管，形成“纵横交错”的运输监管格局。
“出家门、上车门、进城门” 畅通农村公路最后一公里
全国人大代表、丹江口市丹赵路办事处腊坪村三组村民辛喜玉列席本次省“两会”，翻开她手头的政府工作报告审议稿，只见“实现‘村村通客车’”被圈了起来。“看到这几个字，我想了很多。”辛喜玉向记者娓娓道来“进汉”路线：出家门后步行将近2公里左右到达腊坪村公汽站，花一块五乘公汽到丹江口城区，最后搭上去武汉的客车。“一下雨，进村便是一路的泥泞。虽然村里已经有公汽进城了，心里还是盼望着客车能通到组。”辛喜玉用夹杂着一口浓郁乡音的普通话说道,“到时候就是真正的出家门、上车门、进城门啦！”说着说着，辛喜玉笑开了花。（李希帆）
