湖北人大：愿得苍生俱饱暖 九万代表助脱贫
一封情系民生致全省各级人大代表的公开信、一场精准扶贫攻坚拔寨的总动员!
2017年5月25日，水都湖北丹江口市。湖北省人大常委会创新部署“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”专项活动现场推进会在此召开。
会议部署，以代表小组活动为主要方式，坚持四级人大联动，组织全省各级人大代表参与，监督推动国家各项扶贫政策落实，充分发挥各级人大在脱贫攻坚主战场中的作用。
全省9万多名五级人大代表编成6千多个代表小组，开展进村入户、现场视察、专题调研、代表约见等活动，荆楚大地，脱贫攻坚热潮涌动。
此后的三年里，“代表行动”一年一个新主题，一年一套硬措施，一届接着一届干，一锤接着一锤敲，9万多名人大代表合唱一首脱贫攻坚同心曲。
2017年，重点监督扶贫政策和“绣花”功夫落实情况。2018年，突出推动整改，着力解决实际问题。2019年，聚焦脱真贫、真脱贫，对2015年以来脱贫人口“回头看”，推动巡视整改问题落地。
――建立由湖北省人大有关专门委员会、湖北省政府相关部门组成的联席会议制度，协调行动步伐，研究解决问题，推动“代表行动”不断深入。
――建立督导工作机制。湖北省人大常委各专门委员会、工作机构组成督导组，通过面上督导与重点督导相结合、明查与暗访相结合、查找问题与现场指导相结合，重点加强对全省各地特别是37个脱贫工作重点县（市、区）活动组织开展情况的督促指导。
――针对“代表行动”不同阶段不同特点，及时召开电视电话会议和现场推进会，总结新鲜经验，组织观摩学习，推动“代表行动”往深里走、实里走。在襄阳市召开“代表行动”意见建议交办工作经验交流会，在丹江口、罗田、宣恩等市县召开现场推进会。
大山深处的足音诉说着人大代表一切为了人民的初心使命，江汉原野的背影勾画出小康路上最感人的风景。
2018年，湖北省人大常委会召开“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”专项活动现场推进会。摄影/戴忠益
01
访贫问苦，像“网脚子”一样沉下去
脱贫攻坚，湖北任重道远。全国14个集中连片特困地区中，有３个涉及湖北。剩下未脱贫的贫困户有不少属于贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚。
访贫问苦，像“网脚子”一样沉下去。监督政府把“绣花”工夫抓实抓细，“代表行动”瞄准了方向。
“你好，我是人大代表。”湖北全省6千多个代表小组的9万多名人大代表活跃在乡村原野。
困难群众盼来了心系民生的人大代表。代表们来到贫困户家中，看一看屋前屋后居住环境，翻一翻精准扶贫记录本，问一问致贫的原因是什么，看帮扶的路子对不对？选择什么样的方式脱贫，目前落实得怎么样？党员干部谁在帮扶，近期帮助贫困户干了些什么？有关扶贫政策落实到户没有，还存在什么问题？当前贫困户生产生活中存在哪些急需解决的问题，对政府有什么意见建议？
湖北省人大常委会党组书记、常务副主任王玲所在的代表小组联系点在崇阳县高枧乡老胡洞村，这里是鄂赣两省三县（崇阳、通城、修水）交界的省级特困乡。
2017年6月中旬，“代表行动”伊始，王玲编入高枧乡第一代表小组，通过走村入户、现场调研了解到，道路难行、通信不通、医疗无点、光伏发电上网难、易地搬迁房不适用等是群众最希望解决的问题。分层交办后，政府及相关部门“销号”整改，工作有了扎实进展。
2018年2月7日春节前夕，冒着凛冽寒风，王玲再次来到老胡洞村。村里的变化一目了然：60kwp光伏发电项目并网了，手机有信号了，村民就医有了签约医生、小药柜，易迁房也进行了整改，通村道路也列入计划。“甩掉‘空壳村’的帽子，日子更有盼头，‘代表行动’解决大问题。”说起村里的新变化，老胡洞村村支部书记王金艳激动不已。
此后，王玲多次重访老胡洞村，走访基层人大代表、乡村干部，慰问困难群众，督促落实各项扶贫政策，老胡洞村几年大变样。
秭归县人大常委会党组书记、常务副主任尤庆虎随身带有一个笔记本，圈圈点点密密麻麻，上面记满了他进村入户了解到的情况。其中有一页日记记录着：李林祖家今年未参保新农合，房子属危房，需重建，急需养猪指导。
举一反三，李林祖漏保牵带排查出九畹溪镇还有346人贫困人员未参加新农合。尤庆虎介绍，向秭归县汇报后，县人社局特事特办，人大代表、扶贫干部上门逐一做工作，不到半个月时间全部实现了参保。
尤庆虎笔记中还写道：李林祖新建两层住房，64平方米，两开间，已规划；安排镇兽医站史思伟站长上门一对一指导养猪。
李林祖养猪技术进步很大，生猪发展到21头，50平方米的沼气池也已建成。“下一步，我就想大力发展生猪和茶叶，脱贫致富后，给儿子娶媳妇！”李林祖说。
据统计，在活动的第一阶段，全省93279位人大代表，参加活动90690人，参与率达到97.2%，入户走访196225户，提出建议29209件，办理23881件，办理率81.8%。需省级层面研究解决的问题和建议共93件，其中属于“问题类”的22件，“建议类”的71件。到2017年底，湖北省人大常委会召开省直单位第三次联席会议，22件“问题类”建议意见全部在规定时间办结。
“代表行动”，初战告捷。
湖北全省各级人大代表到田间地头宣讲扶贫政策。摄影/戴忠益
02
让监督“长出牙齿”，对形式主义官僚主义“动刀子”
2018年5月召开的电视电话会议上，一部《“代表行动”要力戒形式主义、官僚主义》专题片让与会代表陷入沉思。为了开好这次会议，湖北省人大常委会组织新闻记者兵分7路到基层暗访。
专题片曝光了9个案例，既剖析了政府部门的问题，也不回避人大常委会及人大代表自身的问题。“犹如一副‘清醒剂’，告诉我们不要陶醉在恭维话里，不要满足于数字上的成绩。”与会的代表说。此后的历次会议，克服形式主义、官僚主义成为会议必不可少的重要内容。
2018年5月，湖北省人大常委会召开2018年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”电视电话会，会上观看《“代表行动”要力戒形式主义、官僚主义》专题片。摄影/刘允桐
举一反三，对照问题清单，各地再检查、再整改、再监督。
为了不让群众说了白说、代表提了白提，“代表行动”重点聚焦代表建议办理跟踪监督。湖北省人大常委会派出多个调研组，到现场、见代表、问群众，面对面听意见，一竿子插到底，防止“代表被满意、群众空欢喜”。
“省直有关部门和你联系了吗？怎么联系的？见了面吗？”每到一处，调研组都会这样询问提出意见建议的人大代表。
“精准扶贫，贵在精准，重在精准，也难在精准。”调研发现，有的地方把政策放抽屉里睡大觉，好政策没派上好用场。困难群众大病报销没达到政策标准，存在短斤少两问题。由于没实行一站式服务，病人贷款付医疗费，更是雪上加霜。
让监督“长出牙齿”，真监督带来好效果，代表意见建议“好声音”变成了政府部门“真行动”。
襄阳市人大促使市政府出台教育、健康扶贫政策，惠及3万名贫困学子，健康扶贫使15万多贫困群众直接受益。黄冈市医疗救治6.15万名扶贫对象，报销费用3.69亿元。武汉市黄陂区在实施新农合、大病保险、民政救助的基础上，投入3000多万医疗补充保险，设立600万元专项帮扶资金，确保建档立卡贫困户免缴新农合资金、全额报销住院费。湖北省政府金融办持续加大金融精准扶贫督办力度，建立4821个村级金融精准扶贫工作站，贫困户“贷款不出村、只跑一次路”，打通金融扶贫“最后一公里”。
很多贫困户发自内心地说，党的扶贫政策好，人大代表真心实意为老百姓办实事。
湖北省各级人大代表走访贫困户。摄影/戴忠益
03
当好“侦察兵”“监督员”，聚焦脱真贫、真脱贫
湖北要实现2020年脱贫目标，就要坚决克服“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题，为省委当好“侦察兵”“监督员”。
湖北省各级人大结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，忠实践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，大力推进“四个着力”“四个切实”，用心用力用情投入“代表行动”，活动不断掀起高潮。
创新形式访群众，基层人大出实招。
宣恩县珠山镇人大在活动中创造出“双十看”经验——“十看村十看户”；襄阳市人大常委会副秘书长李光河在调研后连夜撰写《关于杨棚村的脱贫报告》，引起有关方面重视，加紧研究处理；十堰市人大常委会第四调研组在调研贫困村后了解到，困难群众“两不愁”已没有问题，“三保障”也基本实现，但仍有“八盼”；红安县人大常委会“代表行动”聚焦“两不愁三保障”，全县82个代表小组划分为399个调查小分队，对全县已脱贫人口“回头看”，确保走访对象清、政策标准清、调查摸底清。
湖北省人大常委会认真总结三年来开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动情况，常委会党组向省委郑重报告，建议巩固优化扶贫政策，构建稳定脱贫长效机制，切实推进乡村振兴，得到省委肯定。
2020年1月17日，湖北省第十三届人民代表大会第三次会议通过《湖北省乡村振兴促进条例》，规定各级人民政府应当做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困、防止返贫的长效机制，持续推动经济社会协调发展和乡村居民增收致富。
贫困户在湖北省各级人大代表的帮助下，通过发展柑桔产业实现脱贫致富。摄影/戴忠益
04
重整行囊，接续奋斗，“代表行动”再升级
“代表行动”探索出新时代人大工作新路子，取得扎扎实实成效，推动湖北人大各项工作上台阶、提档次。
三年来，各级人大代表走访贫困户130余万户，提出意见建议5万余件，已经办理4.3万件，落实率86%。其中交由省级层面办理109件，已全部办理完毕，有效解决了农村困难群众基本医疗保障、饮水安全、道路交通、教育、产业扶持、易地扶贫搬迁等一批问题。
“代表行动”有力服务了全省脱贫攻坚大局，推动打通贯彻落实党中央扶贫政策“最后一公里”。有效丰富了人大代表闭会期间活动，加强了阵地建设，锤炼了工作作风，提升了履职能力。进一步密切了人大代表同人民群众的联系，拉近了代表与人民群众之间的距离。扎实推动了县乡人大建设和工作，人民代表大会制度在基层实践中与时俱进。
新形势、新问题、新挑战，更需要新担当、新作为。
今年新冠肺炎疫情发生以来，湖北省各级人大及其常委会主动履职作为，依法履职行权，人大代表发挥“桥梁”“纽带”作用，展现动人风采。
重整行囊，再上征程，接续奋斗，战斗正未有穷期。
湖北省人大打完疫情防控“上半场”，又全力以赴投入疫后重振“下半场”。
2020年6月召开的湖北省十三届人大四次会议上，高票通过了《湖北省人民代表大会关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》，号召全省人民尽锐出战，坚持“战疫”“战贫”两手抓，坚决打赢脱贫攻坚战，吹响了浴火重生的“集结号”。
今年，受新冠肺炎疫情影响，贫困劳动力外出务工、扶贫产品销售、扶贫项目等进程都变缓，脱贫攻坚任务更加艰巨。
为深化“代表行动”，湖北省人大常委会发出通知，要求全省各级人大积极响应省委号召，在常态化疫情防控前提下，围绕打好疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，组织各级人大代表，广泛听取意见，反映各方意愿诉求，督促各项政策落实，助力经济发展、民生改善、社会稳定，为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出新的贡献。
以人民为中心是人大工作的根本出发点，“代表行动”没有终点。（记者：戴忠益、王萍）
