提高人大代表素质 促进依法廉洁履职

一、创新思维方式，提升人大代表依法廉洁履职的自律性

在新形势下，人大代表要尽职尽责、不辱使命，就必须提升自身素质，做到学习上勤奋、政治上坚定、法律上熟悉、作风上过硬，履职上廉洁，才能充分了解民情、准确表达民意，代表人民行使好法律赋予的职权。人大代表的主体地位，决定着人大代表廉洁自律依法履职的重要性和必要性。

人大代表依法廉洁履职是建设好社会主义新农村的迫切需要。每一名人大代表不仅仅是个独立法人，而是一个选区的全体选民的代表。人大代表若依法廉洁履职，则代表一片，搞好一片；相反，则失信一片，搞乱一片。我县十七届人大代表171人，其中在农村、社区担任职务的有67人，占39.1%，主职干部42人，占24.5%。村居有职代表来自于农村生产一线，处于新农村建设的前沿阵地，大部分属于村居“两委”主要负责人，既是农村工作的骨干力量和“领头雁”，又是受托行使“一切权力属于人民”的人大代表，在当地群众中都具有较高的威信。人大代表只有依法廉洁履职、一心为公、严于律己，才能团结带领人民群众加速推进社会主义新农村建设，振兴一方，致富一方。

人大代表依法廉洁履职是正确代表民意的基本准则。人大代表是由选民依法民主直接选举产生的，受托代表广大选民的意志和利益，行使国家权力，具有广泛性、代表性、先进性。廉洁履职不仅是广大选民和党组织的希望，更是国家法律的要求。《代表法》第四条规定人大代表应当履行的义务是：“模范地遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。”当前我县农村有职县人大代表在廉洁履职上，总体是好的，但也存在一些问题：在农村、社区身兼数职的人大代表，掌握的职权大，面对的诱惑多，少数的经不住财物的诱惑，容易滥用职权。到目前为止，我县十七届人大代表中就有3名代表滥用职权进行职务犯罪，被暂停代表资格，有的受到法律制裁，教训深刻。因此，人大代表不仅要有“人民选我当代表”的荣誉感，更要有“我当代表为人民”的使命感和责任感，要树立正确的人生观、价值观和权力观，真正做到廉洁自律，公道正派，勤勉尽责，依法廉洁履职，努力推进社会主义民主政治建设。

人大代表依法廉洁履职是正确有为执行代表职务的重要保障。习近平总书记多次强调党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争提高到事关党和国家生死存亡的战略高度。县级人大代表是人民代表大会制度的主体，肩负着代表人民管理地方国家事务的重任，肩负着推进地方经济发展和民主政治建设的重要职责。人大代表只有不断加强宪法和法律的学习，提高自身素质，坚定正确的政治方向，才能正确履行人大代表职务；只有模范地遵守党纪国法，严格要求自己，才能在人民群众中树立良好形象，才能赢得人民群众的信任和支持。因此，人大代表必须切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的重要精神上来，不断提高自身拒腐防变能力，做到廉洁自律，依法廉洁履职，为发挥出人大代表作用奠定良好的群众基础。

二、创新培育方式，提升人大代表依法廉洁履职的积极性

提高人大代表素质，推进人大代表依法廉洁履职，我们就要创新培育方式，突出重点，把握关键，紧密联系人大代表工作实际，找准依法廉洁履职的工作重点，采取多形式多渠道对人大代表进行依法廉洁履职为主要内容的培训教育，切实增强人大代表拒腐防变的能力，充分调动人大代表依法廉洁履职的积极性。

博学笃志，修身养性。古人云，修身齐家治国平天下。治天下者先治己，治己者先治心。治己治心即修身养性，而最有效的方法就是不断地加强学习。人大代表只有坚持在学习中提高自身理论素养和综合素质，才能增强拒腐防变的能力，才能坚守住廉洁履职底线，才能践行为人民服务的宗旨。我们采取多种形式组织人大代表开展丰富多彩的学习活动，坚持集中学习和自学相结合、向书本学习和向先进典型学习相结合、接受警示教育和自我反思相结合等各种方法，切实加强对宪法、代表法、监督法、选举法等相关法律法规的学习，加强党的十八大精神、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神的学习，加强党章党纪法规的学习，加强党性锻炼，为依法廉洁履行人大代表职务奠定基础。同时加强正反典型的学习教育，对照先进典型“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切实纠正、整改自身存在的问题，对照反面典型思危害、析原因、找教训、明方向，切实加强自身建设。通过开展理想信念教育和党风廉政教育，坚定了人大代表的理想信念、筑牢思想防线、真正做到清正廉洁，依法履职，充分发挥人大代表在依法廉洁履职中模范带头作用。

爱岗敬业，勤勉尽责。《代表法》不仅明确规定了人大代表享有的“七项权利”，同时也规定了与其对应的“七项义务”，即：模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；按时出席本级人代会，认真审议各项议案、报告，发表意见；积极参加统一组织的视察、调研、执法检查等履职活动；加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责；法律规定的其他权利。因此，作为人大代表要把行使好代表权利、履行好代表义务作为第一责任，要把廉洁履职、严于律己作为第一要求，要把推进发展、服务发展作为第一任务，要把联系群众、服务群众作为第一目标，带头遵纪守法、带头倡导清风正气，做到依法办事、不徇私情、廉洁履职、不谋私利。

秉公用权，接受监督。权力是一把双刃剑，既能成就善用之人，又能毁灭滥用之人。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人大代表是接受人民委托，代表人民行使国家权力的代表，代表一定要明确我是谁、为了谁，一定要明确权力是人民赋予的，只能用于为人民谋利，一定要明确权力属性为公，不能用于寻租，不能去谋私，不能商品化。湖南衡阳贿选案，70多名省人大代表有56人存在送钱拉票行为，参加会议的527名市人大代表有518人收受钱物，严重地触犯了相关法律法规，破坏了人民代表大会制度，必然应受到法律的制裁。我县双利村县人大代表周某，利用手中权力，搞权钱交易，谋取私利，最终受到有期徒刑8年的法律制裁。信任不能代替监督，监督是最好的防腐剂。（一）接受选民监督。人大代表应就本年度履行代表职责、服务农村经济社会发展等情况，特别是廉洁履职情况，采取当面或书面方式向选区全体选民或选民代表述职，真心实意接受选民监督。（二）接受组织监督。认真执行“代表履职两卡一册”、“代表向选区选民述职制度”、“人大代表履职考勤办法”等人大代表履职管理制度，定期检查、规范履职，增强约束力。（三）接受民主监督。积极参加基层民主政治建设，与人民群众一起依法行使民主权利，认真参与和推动民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，管理基层公共事务和公益事业。人大代表要欢迎监督，乐于监督，积极对待监督，让监督成为代表依法行使权力、拒腐防变的重要屏障。

三、创新履职方式，提升人大代表依法履职的实效性

人大代表要紧紧围绕党委政府的中心工作、群众关注的热点工作，充分发挥人大代表带头作用以及联系群众紧密的优势，为扎实推进经济社会发展做出表率，就要不断创新履职方式，严格依法廉洁履职，充分发挥自身作用，为推进经济社会科学发展、跨越式发展做出积极贡献，全面提升人大工作的实效性。

清正廉洁当表率，依法履职。人大代表的一项重要职责，就是保证宪法和法律在本区域的贯彻执行。因此，人大代表要站在讲政治的高度，带头增强法律意识和代表意识，将学法、守法、护法当作人大代表的天职。代表法明确规定，人大代表享有非经特别许可不受限制人身自由、逮捕或刑事审判的权利。这是国家和社会为代表执行职务提供的特别司法保障，而不是对人大代表违法行为的一种庇护。作为人大代表，决不能有特权思想，决不能凌驾于法律之上，绝不能当有损人大形象的“特殊代表”，而应当模范地遵守宪法和法律。每个人大代表要做到学法知法懂法，自己首先要做到清正廉洁，严格依照法律赋予的职权来履行职责，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，着力维护法律尊严。监督权是法律赋予各级人民代表大会的职权，每个代表要勇于、善于监督地方国家机关及其工作人员的行为，推动法律法规在本地区的贯彻落实，维护宪法和法律的尊严，善于运用好各种履职平台，为地方经济和社会发展创造良好的法治环境，在力推进社会主义民主政治建设。

求真务实接地气，善做善成。人大代表来自于基层，来自于选民，因此要不断增强服务选民意识，不仅代表一方，更要努力造福一方，切实发挥自身优势，力争当好“四员”：（一）当好致富奔小康的导航员。农村有职人大代表要把村居党政“两个职务”有机结合起来，充分发挥人大代表联系群众广泛以及人大代表政治地位优势，为履行党的职务、行政职务，接地气、知民意奠定基础，以廉洁务实的作风，找准发展的路子和前进的方向，引导广大人民群众加速致富奔小康。（二）当好惠民政策的宣传员。通过开展人大代表联系百名选民活动，深入到田间地头、山林界头、农户家中，宣讲党的惠民政策、国家的法律法规、人大及其常委会的重大决定，把党和国家的意志转化为选民共同努力的实际行动。（三）当好民情民意的通信员。充分发挥桥梁纽带作用，深入基层到最困难的地方去，到群众意见最多的地方去，经过调查研究获得真实的第一手材料，及时向人大及其常委会、向“一府两院”及相关部门提出具有针对性、前瞻性的符合法律、符合农村经济社会发展实际的建议、批评和意见。（四）当好科学发展的助推员。结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动、“创一流、促跨越”主题实践活动、“五问”活动等，倾听群众意见和呼声，掌握和了解真实情况，为确保决策的针对性、实效性和科学性提供真实资料。同时要对自己所提的建议和意见敢于动真碰硬、跟踪问效、一抓到底、善做善成。每个人大代表要用依法廉洁履职、秉公用权的实际行动，切实做一个让党信任、让人民满意、的称职人大代表，树立良好的人大代表形象，努力开创人大工作新局面，真正为推动经济社会加速发展做出更大的贡献。（远安县人大常委会主任   王杰）

责任编辑：唐雯