“人在证途” 抛给政府的一道善政考题

　　    Ａ

　　    “人在证途”：一证一把宰人刀

　　    贾志勇

　　    “人在证途”，无疑形象而准确地证实了我们中国人的人生艰难。办每一个证件都必须要跑有关部门，有时不是一次，而是多次，并且多要遭遇“门难进、脸难看”，尤其不知道要缴多少费。

　　    这个意义上说，每个证件，其实更像是一把宰人的刀。当众多证件从四面八方涌向我们， 只叫我们猝不及防，筋疲力尽，焦头烂额。甚至，完全可能在我们不可知的情况下，会有某个证件成为压倒我们的一根稻草。我们“人在证途”，注定难言生活幸福 感，徒增悲观和悲情，终日挣扎在沮丧、无助之中，最终心灰意冷。

　　    而欲摆脱“人在证途”这一生存尴尬的关键，自然在于各级各地各部门遏制权力寻租，放弃自身利益的追逐，不用颁发证件的方式挟制人，甚至欺压人。同时，社会各行各业在选人用人上，要扭转观念，不再唯证是举、唯证是用，而重在从一线考量人的真本领。

　　    许多证件，同时也是目前行政审批事项名目繁杂的反映。有序、有效合并或撤销不利于社会科学和谐健康发展的审批事项，显然是当务之急。

　　    当前我们减一证，就等于免除了对我们自身的一份束缚。只有从这样的认识高度破解“人在证途”问题，我们才不再为证所累，我们才能放下一切包袱一切负担，得以积极乐观、幸福自信起来，我们的生存境遇才有望改观，才有底气谈梦想，憧憬未来。     

　　    Ｂ

　　    “人在证途”倒逼行政审批改革提速

　　    黄春景

　　    前有人大代表揭开行政审批“长征图”，后有政协委员展示“人在证途”画卷，不同的方 式，共同的目标——为解决办证难建言献策，唤起政府部门的高度重视，拿出切实可行的措施，尽可能地方便群众办证。眼下，办证多、办证过程烦琐、办证难像藤 蔓一般缠住我们每个人，中国人一辈子不是在办证，就是在办证的路上。“人在证途”画卷的展示，背后是在为行政审批改革发声，倒逼相关职能部门简化办事程 序，提高办事效率。

　　    “人在证途”要办多少“证”？政协委员列出的中国人一生所需的103种证件，不免让 人感到汗颜。在103个证件中，公民出生后，要办出生证、接种疫苗证、户口本；上学要办学生证、学位证、毕业证、各种等级证书；就业有报到证、健康证、社 保卡、医保卡、执业资格证、职称证等等；到了退休之后还要办退休证、老人证；领养老金还得要先开一张生存证明；去世之后，其子女还要去办死亡证明、火化 证、墓穴证、骨灰存放证。人的一生与那么多证相随，办证越多烦恼便会倍增。何时才能让证件不再成为人生负担，这也是抛给政府部门的一道善政考题。

　　    长达3.8米“人在证途”画卷，不能不生“于我心有戚戚焉”之感，因为它反映了中国 的现实国情，能够与公众尤其是与遭遇过“办证难”者产生强烈的共鸣。就拿准生证来说，往往成了一些育龄夫妻眼里的“折腾证”。有媒体报道，工作人员跟随一 对夫妻办理“准生证”的过程。在16天的时间里，办证人跑了8个单位，开了5份证明材料，涉及8个盖章环节，才把“准生证”办下来。

　　    让人欣喜的是，政协委员的“人在证途”不仅仅是一幅画卷展示，此举与民间的主流呼声 能够遥相呼应，且引起了官方的高度重视。广州市委书记万庆良表示，要彻底解决公民办证难，不但要完善顶层制度设计，同时需要政府有改革的勇气和智慧。他还 风趣地表态：“今年委员把新的‘螃蟹’端上来了，我们就要一起努力，把‘螃蟹’干掉。”让人更期待的是，政协委员的《人在证途》提案，将在3月初带往全国 两会，“人在证途”一旦上升到国家层面，必将倒逼行政审批改革提速，解决办证难“全国一盘棋”，这样的收效会更好。

　　    Ｃ

　　        破解“人在证途”需标本兼治

　　    张玉胜

　　    “人在证途”形象地描绘了人生与证件有着如影随形、密不可分的关系。但103个未必 能够穷尽人生的“证件”数量，“百度”为此列举了109种尚且称“部分证件名称”，足见证件的过多过滥。而打头的就是“准生证”。也就是说，人在未出生 前，父母就需要为自己备下一个准予来到世上的证件。而随后不胜其烦的证件更伴随着人生的步履轨迹，难怪“证件”会被定义为“用来证明身份与经历的证书和文 件”。

　　    人生在世，不可能没有证件。围观“人在证途”，其焦点不仅在于数量之巨，更在于办证之难。这也在一定程度上折射出人们的某种现实焦虑。导致“不是在办证，就是在办证路上”的人生困局，既有制度因素，更有现实国情。破解之策，当需标本兼治的复合药方。

　　    其一，有效“减证”。也许，依照“适者生存”的社会常识，作为信息载体的每一种证 件，其产生与延续都有其道理，但其中的确不乏多此一举的重复办证或人为置障。比如“退休证”与“老年证”，人已经退休了还不算“老年”？减少不必要的办 证，将功能相近的证件合并，抑或将其植入现代信息技术，不仅可以缓解证件太多的携带之累，更能减少人们不必要的办证奔波，这才叫以人为本。

　　    其二，勇于“简政”。对于持有者，证件是身份、资格和经历的信息证明，而对于办证 者，却往往是权力与威严的象征。无论是证件本身的设置，还是办证程序的烦琐，办证部门首先考虑的多为既得利益或权力彰显，未必就是便民利民的百姓福祉，而 许多无谓证件难以退市，更与资源垄断和权力寻租不无关联。因此，破解“人在证途”，需要政府部门民本意识的确立和善待权力的自律。这也正是“简政”常常与 “放权”相提并论的道理。

　　    其三，倡导“诚信”。证件的功能在于“证明”，而其实质却是“信用”的表达。证件 多、办证难，在一定程度上反映出社会信用的程度低下。比如要求从事餐饮行业人员必须身体健康，原本应该是业者顾及消费者利益的自觉行为，但如果没有“健康 证”谁会相信业者的“自律”？更遑论在信任危机当下人们对“健康证”真假的持疑。由是观之，没有诚实守信的社会基础，为“人在证途”瘦身谈何容易。

　　    “人在证途”是表象，社会无序是病根。为其开出减数量、限权力、增信用的复合药方，有望破解困局，治愈顽疾。  （摘自2014年2月20日《南京日报》）