荆门钟祥市五条措施落实重大决策合法性审查制度

　　近年来，荆门钟祥市围绕建设法治政府目标，认真贯彻落实十八届四中全会精神，将重大行政决策合法性审查工作作为法治建设的重要内容来抓，有效规避了政府及政府部门法律风险、经济风险，有效提升了政府及政府依法行政水平，为经济发展和社会稳定提供了法律保障。其主要作法为：

　　一是完善政府决策机制。修订了《钟祥市人民政府工作规则》，对全市重大决策和经济社会建设项目，建立了“公众参与、专家论证、法制审查、集体讨论决定”相结合的决策机制。在今年7月的市政府常务会议上，市长林长洲再次强调，市政府法制办负责人列席市政府常务会议，市政府出台的规范性文件、重大决策及对外合同都必须经法制办审核把关，确保依法依规。今年以来市政府法制办把关重大经济合同及市政府决策、措施40项。

　　二是制定重点领域决策制度。为规范社会普遍关注的土地征用、房屋征收、政府投资项目管理、国有资产处置等工作，出台了《城乡规划委员会议事规则》、《土地资产管理委员会议事规则》、《招投标管理实施办法》等程序规定，防止了暗箱操作。

　　三是完善规范性文件程序。规范性文件必须按照“承办单位起草、政府法制把关、征求部门意见、充分修改论证、提交市政府常务会议讨论决定、媒体公开发布”程序；事先未经政府法制机构审核的，政府常务会议一律不纳入议题审议，不得进入发文程序。

　　四是加强抽象行政行为监管。我市将所有的市政府文件审核、把关职能划归市政府法制办，实行文书科与法制办合署办公，由法制办主任牵头，由此保证了政府决策的合法性。今年共审核、修改、制作市政府各类文件238件，全部做到符合法律法规精神和规定。为保障法治统一，源头保障依法行政，每两年开展一次规范性文件清理工作，去年经清理，修改20件，废止30件，从源头上保证了依法行政。

　　五是充分发挥政府法律顾问把关作用。聘请2名具有8年以上执业经历的律师担任法律顾问，市财政将法律顾问经费纳入了财政预算，受聘法律顾问由市政府法制办统一调度、管理。充分发挥法律顾问作用，经常安排法律顾问对市政府的行政决策提供合法性审查意见，进行法律风险评估。为落实法律顾问工作责任，在签订法律顾问服务合同中明确约定法律顾问对其审查把关的事项承担法律责任，法律顾问对把关的事项必须签署明确书面意见及本人签字，由政府法制办负责对法律顾问把关事项建立卷宗存档备查。今年以来，政府法律顾问共把关各项协议、决策、文件25件。（荆门钟祥市政府法制办）