五峰土家族自治县转型发展观察
全境皆山，平均海拔1100米。海拔2000米以上的高山32座，占宜昌的半数以上。
界连六地，除湖南石门县之外，另为松滋、宜都、长阳、鹤峰、巴东。
土家聚居，20.8万总人口中，以土家族为主的少数民族人口占84.8%。
血洒革命，贺龙、廖汉生等老一辈革命家曾经在此长期领导革命斗争。
这片革命老区、民族地区、国家武陵山集中连片特困地区，就是五峰。
今天，走进五峰，74个重点建设项目在新县城渔洋关火热建设，幢幢新楼在青山间崛起，五峰民族工业园产品漂洋过海，全县对外快速通道四面延展，“生态氧吧”清新如初。
假如登上2320米的五峰第一峰举目遥望，辛酸沉重的历史与奋发赶超的现实一定会交错迭现，让人心情复杂却又满怀激昂——“积贫积弱”的皇历正在迅疾翻过去！发展格局的重构正在全速推进中！
五峰人之惑：“坑子户”何时填得起来
1735年，土司家族统治被废，长乐县设立。
治式有变，名称曾易，可是，这里经济社会的发展，与雍正准赐“长乐”时的期许，总是相距甚远。
清代，湖北设60个县，长乐县以60“摆尾”。民国的1935年，湖北设70个县，五峰列第68位。
即使新中国成立后，因为区位偏远、条件差、底子薄，五峰在省内位次前移的步伐缓慢。
中央、省、市高度关注这块发展滞后的区域：1989年列入全省12个特困县；1994年明确享受国家重点贫困县待遇，省市农村小康工作队进驻；2007年，纳入省对口帮扶“616工程”；2011年，列入全国特殊困难地区连片扶贫开发县、武陵山少数民族发展试验区……
上级、外界的支援随之而来：省财政厅、发改委、国土厅、交通厅等省直部门，武汉市直部门及18个区，武钢等企业，宜昌各市、区，上千万的资金、物资，连年援往五峰。“到现在，仅武钢就支持了21年，省财政厅支持了17年。”五峰县扶贫办主任曹静君说。
支援没间断，“点”上虽有效果，整体却不明显。2009年，五峰经济总量才24亿元，地方一般预算收入区区7000万元，经济总量和发展速度在全省排名依然靠后。
对于这样的“僵局”，支援方急得只剩下苦笑：“你们五峰，跟‘坑子户’一样，什么时候填得起来哦？”
是啊，距离2020年整体跨入全面小康越来越近，五峰的“坑”什么时候填得平？五峰什么时候赶上“队伍”不拖后腿呢？
支援方之问，何尝不是五峰人之惑？
2010年4月，陈华到任五峰县委书记。彼时，五峰县城迁建已成定局。
来五峰之前，陈华曾在秭归、兴山两个边远山区县工作。这次“转场”五峰——仍是山区县，甚至更艰苦，让他难免迷茫。
从县城五峰镇，到规划的新县城渔洋关，陈华“里里外外”转了几圈，迷茫感有增无减：“到处天宽地窄一团糟，抓发展，该从哪里下手啊？”
乱麻在心头，调研、考察、会诊的频率加快。
“穷在财政、弱在工业，根子在交通。”县委一班人对五峰县域经济的“诊断”，在干部群众心中激起层层涟漪。
4个月后，2010年8月，县委十二届八次全会，郑重提出“苦战十二五、大打翻身仗”。与目标对应的，是全新的顶层设计。
“顶层设计的核心，就是重新建构五峰的经济社会发展格局，不如此将很难斩‘穷’根、祛‘弱’症，也很难破解慷慨支援五峰的人们的心头之问。”陈华说。
“格局重构”，五峰决不是零敲碎打——
标高城市定位：建设“具有土家茶乡特色的生态文化旅游名城”。
构筑发展平台：“县城迁建”平台、“工业园区”平台、“交通建设”平台、“旅游开发”平台、“生态农业”平台。
坚守开发理念：加强生态保护科学发展；利用资源禀赋特色发展；重视环境承载优化发展；拓展开发空间创新发展。
对于五大发展平台，县长吕学锋介绍，过去，五峰县城“一户人家炒辣椒，全城人都得打喷嚏”，地盘小，腾挪不开，何谈成为支撑发展的平台？交通闭塞、路况差，“鸡蛋皮子路”，哪承载得起人来车往、旅游兴盛？因此，“五大平台”在重构格局中最具牵引性作用。
如今，“平台”建设顺利推进。
县城迁建方面，新县城的征地拆迁基本完成，累计开工项目74个，已完成投资超过17亿元。
工业平台的龙头五峰民族工业园，已开发3.4平方公里，已签约项目15个，协议投资总额63亿元，其中总投资40亿元的三峡国际珠宝博艺园一期项目于2013年建成投产，项目全部建成后将成为全国最大的珠宝产业基地。
交通建设已先后启动24个项目，总投资31.8亿元，完成投资13亿元。成功争取宜昌至张家界、宜昌至来凤两条高速公路过境五峰，争取到国家交通部对台小国道、呼北国道渔洋关绕城线项目给予特殊支持。
旅游开发方面，依托柴埠溪国家森林公园、后河国家级自然保护区、五峰国家地质公园三大“国字号”招牌，大力发展生态文化旅游业。2013年，全县游客接待量达到130万人次，实现旅游综合收入近4亿元。
生态农业是五峰的一大亮点：19万亩无公害茶园，在采花茶业这个龙头的集聚下，年产量达2万吨，茶农收入超过4亿元。“采花”商标成功斩获“中国驰名商标”。以此为契机，五峰提出“提升绿茶、复兴红茶、拓展保健茶”的全新战略。同时，高山蔬菜、药材渐成规模。
“战斗队”之为：我不入苦海，谁入苦海
经济，长期“穷”；位次，一直“后”。五峰有的干部几乎习惯了蔫皮耷脑。
重构格局、全力赶超，首当其冲是提升干部“战斗队”的精神区位。
县委、县政府带头，三种精神在五峰唱响、积淀、升华。红金龙精神——“思想有多远，我们就能走多远”；大庆精神——“有条件要上，没有条件也要上”；地藏王精神——“我不入苦海，谁入苦海”。县委书记陈华说，三种精神分别直指解放思想、克难攻坚、敢于担当。
县城避险迁建，五峰最初测算经费只有3.8亿元。
当“先行建设10平方公里核心区域，构建8至10万人的城市骨架”的规划最终敲定，概算猛增，需要20个亿。
按常规，县城搬迁经费靠自筹。天文数字般的20亿元，从何而来？
答案唯一：寻找机遇、研究政策、对上争取、赢得支持。
四年间，县主要领导先后手书30多封信件，分别给温家宝、李克强两任国务院总理，和回良玉、张平、徐绍史等领导同志，争取他们支持。
2012年5月，县主要领导为了争取中央领导支持，两天一夜跑在这条线路上：“武汉—宜昌—长沙—武汉”。
一位县主要领导心脏搭有多个支架，仍然不下“火线”。
李鸿忠、王国生、王晓东、黄楚平等省、市领导，把亲切关怀倾注在五峰的土地上，多次向中央领导和国家部委陈情。
中央亲切关怀、省级特殊支持、全市举力帮扶、武汉对口支援，极大地鼓舞了五峰人民的斗志。
五峰是国家限制开发的主体功能区，本土搞工业不适合，曾经也很悲壮。不发展没得法，发展吧，上一个工业项目给自己箍了一道枷锁。因此，县委“向外看”，借力发展。几经辗转，在枝江白洋获得了“工业平台”，设立五峰民族工业园。
2012年8月16日凌晨2时，落户该园的三峡国际珠宝博艺园项目，供水泵房出口管道爆裂，泵房电气柜大量进水，电气器件遭到不同程度损毁，导致项目工地全面停水停电。
园区管委会副主任唐劲接报后，带人火速赶赴现场，只见以泵房为中心的大片区域已经被淹没。8公斤压力的管道如同出海的蛟龙，制服它谈何容易？几个来回下来，唐劲和大家浑身湿透、精疲力尽，最终合力用厚实的篷布缠住了裂口，并迅速组织专班采购设备配件更换掉受损器件，施工现场的供水很快恢复。
精神昂扬，新喜纷至。
记者看到，投资1.4亿元的准四星级五峰国际大酒店开业迎宾，五峰金东山建材市场业主进驻，民族工业园线缆等项目加紧建设……
一些居民感叹：“谁会想到，五峰这旮旯还会建起这些新名堂啊。”
重构格局撬动的变化何止于此。2013年，五峰生产总值达到55亿元，规模工业产值38亿元，地方公共财政预算收入2.33亿元，均实现了“三年翻一番”。今年上半年，固定资产投资就达到23亿元。
在五峰的千丈岩，一处雕塑凌空而立，上刻“开天辟地”四个大字。而摊开五峰地图，它恰似一只蝶蛹。
人一我十，开天辟地！五峰这只蝶蛹正在羽化，终将奋飞！(记者 李玉林 王夙志 本报通讯员 周冰 陈勇 刘浩) (编辑：刘莉莉)
