2016年全省交通运输系统优秀调研论文选登（之五）

发展多式联运，助推襄阳物流效率提高

襄阳市交通物流发展局陈长金

多式联运是指按照多式联运合同，以至少两种不同的运输方式的整合，由多式联运经营人将货物或旅客从起运地运至目的地的独立的运输形态。中国交通运输协会联运分会、中国集装箱行业协会秘书长李牧原根据多式联运发展实际对多式联运给予了再定义：是指按照货物多式联运合同（委托书），以至少两种不同的运输方式，通过标准化运载单元、一体化运输组织，由货物多式联运经营人将货物从接收地运至目的地交付收货人的运输服务。相对于普通的运输方式，多式联运的优越性主要体现：能够充分发挥各种运输方式的优点、最大限度的方便货主、提高运输效率、降低运输成本、提高货物运输质量。

一、襄阳发展多式联运的重要性

多式联运作为一种集约高效的运输组织方式，能够充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，对于推动传统物流行业转型升级、支撑经济提质降本增效意义重大。

（一）发展多式联运是提高物流效率、降低物流成本的重要途径。襄阳社会物流成本低于全国水平，但与社会经济发展对降低物流成本的要求、与各级领导和社会各界的期望、与物流行业对物流效率的期望都还有差距，社会各界特别是物流行业迫切需要通过多种方式来提升物流效率、降低物流成本。多式联运因其无与伦比的优越性，得到社会各界的青睐，成为提高物流效率、降低物流成本的重要途径。

（二）发展多式联运是推动物流行业转型发展的重要举措。襄阳物流业缺少现代化的、知名的物流品牌企业，传统物流企业向现代物流企业转型困难重重。随着经济全球化进程的加快，更多的企业面临着国际化竞争，降低物流成本是企业增强竞争力的重要手段，而多式联运符合发展的需求。制造企业、商贸企业和运输企业实现转型发展都迫切需要加快发展多式联运。

（三）发展多式联运是促进资源集约利用实现节能减排的有效措施。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“五大发展理念”要求物流业向绿色、环保、低碳方向转型，向高效、便捷、协调方向发展。多式联运是多种运输方式的协调组织，可以促进资源集约利用、实现节能减排。

二、襄阳发展多式联运的现状

近年来，襄阳综合运输体系已具备良好基础，经济社会发展稳中有进、提质增效，省域副中心城市和汉江流域中心城市地位进一步巩固，具备发展多式联运的优势：

（一）政策环境正当其时。近几年，国务院和交通运输部等部委高度重视多式联运发展，先后出台了多项政策措施支持多式联运发展。2013年6月，交通运输部发布《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》，推进多式联运发展是推进物流业发展的重点任务之一。2014年9月，国务院《关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知》将“多式联运工程”作为十二大工程之首。2015年6月，交通运输部、国家发展改革委联合发出了《关于开展多式联运示范工程的通知》，正在全国开展多式联运试点。

（二）基础设施日益完善。襄阳地处武汉、中原、关天、成渝城市群的地理中心，是全国“八纵八横”铁路运输网的重要枢纽和节点之一，汉丹、焦柳、襄渝3条铁路线在襄阳交汇，总里程330公里，是连接鄂渝陕豫的重要交通枢纽。襄阳二广、福银、谷竹、麻竹（随州至襄阳段）、保（康）宜（昌）、老谷等高速公路构成与全国高速公路网相连的“两纵两横一环”高速公路骨干网，高速公路通车里程达到638公里。全市普通公路通车里程2.6万公里，公路密度为131.84公里/百平方公里。襄阳港是国家“西煤东调、北煤南运”的主要中转港口和铁、水、公联运枢纽，汉江在襄阳境内有189公里，目前为四级航道，可通行500吨级船舶。襄阳机场是4C级支线机场。

（三）发展共识已经形成。多式联运本不是什么新生事物，过去因为体制机制、政策措施、经济水平、部门合作等多方面原因，难以形成推进合力，各方面探索举步维艰。随着经济发展形势的变化、交通运输大部制条件的改善、综合交通运输体系的建立，加之市场对降本增效的诉求日趋强烈，社会各界对加快发展多式联运的共识进一步增强，发展多式联运迎来前所未有的发展机遇。

（四）物流发展初具规模。到2015年底，全市社会物流总额达到11730亿元，单位国民生产总值（2015年为3382.1亿元）的物流需求系数为3.47；物流产业增加值达到450亿元，占国民生产总值的比重为13.31%；社会物流总费用为530亿元，占国民生产总值的比重为15.67%。襄阳各类物流企业1000多家，其中：规模以上物流企业100多家、A级物流企业50余家、省级重点物流企业37家、省级物流示范企业（园区）6家，物流发展水平已经达到一定规模，在全省位居前列，在全国也有一席之地。

尽管发展多式联运机遇已经来临，但是襄阳发展多式联运有待破解的难题还很多、面临的挑战也很多，需要社会各界共同努力、共同探索，不断突破发展“瓶颈”。

（一）发展多式联运的法律法规缺失。我国虽然也制定了一系列关于加强多式联运的支持政策，但一直以来，国家更注重海铁联运等国际运输的建设，却忽略内陆多式联运的重要性。制定的法律法规多是关于远洋运输的，其他方面的法律法规缺失，一定程度上制约了多式联运的发展。

（二）基础设施之间缺乏有效对接。在条块分割、多头管理的传统模式影响下，襄阳也同样存在各种物流基础设施的规划和建设缺乏必要的协调，因而物流基础设施的统一性、配套性、兼容性差，导致系统功能不强。物流基础设施功能单一，缺乏各种运输方式之间、不同地区运输系统之间相互衔接的枢纽设施建设。

（三）多式联运服务网络属于空白。严格来说，襄阳的多式联运发展还是空白，物流行业中现代化元素也是仅仅近几年才刚刚起步，有所起色，物流界人士现在从事的仅仅是各自为政的物流业务，尽管已经认识到了多式联运的重要性，但是真正以实际行动来推动多式联运发展的还不多，因此还没有建立起来多式联运服务网络，还是一片空白。

（四）信息共享互联互通尚未形成。由于人员素质不高、服务链条不完整等原因导致多式联运信息化发展十分缓慢，绝大多数运输企业与其他运输参与者之间的信息交换还不能完全实现即时信息化。加上公路、铁路、水路、航空所使用的信息不统一，导致信息共享互联互通无法实现，完整有效的多式联运信息体系尚未形成。

（五）襄阳公路货物运输比例偏高。根据调查，襄阳公路运输、铁路运输、水路航空运输占比分别为87-89%、7-8%、4-5%,与武汉、宜昌等周边城市相比，襄阳市公路运输占比偏高。襄阳公路运输、铁路运输、水路运输平均价格分别约为0.35-0.55元/吨公里、0.15-0.23元/吨公里、0.05-0.10元/吨公里。正因为公路货物运输比例偏高，导致货物运输成本高于武汉、宜昌等周边城市和全省平均水平。

三、襄阳发展多式联运的措施建议

分析襄阳发展多式联运的优势和难题，应该说优势大于困难，因此，要加大支持、扶持力度，发挥优势、突破瓶颈，大力推动襄阳多式联运发展。

（一）完善政策措施，实现多式联运发展标准化。多式联运商要向客户提供门到门的一体化服务，需要对全程负责，所以政府的支持和完善的政策法律法规的确立是多式联运发展的有力保障。研究制定多式联运的运输规则，使运输装备的统一、承托运人的责任、货物品类的界定、安全的管理、保险理赔等尽量一致化、统一化。通过完善多式联运来规范多式联运发展，通过法律法规来促进各种运输方式、各部门、各地区之间的协调和统一，推动多式联运在法制的环境下健康快速地向前发展。

目前，襄阳多式联运基本属于空白的情况下，要更加注重多式联运发展的标准化建设。一是体制机制要统一，发展多式联运建议由交通运输部门来统筹规划、协调发展，避免政出多门、各自为政；二是运输装备标准要统一，在多式联运发展之初，就要注意运输装备标准的统一，避免转运中间的麻烦、避免在发展过程中走弯路，人为增加运输成本；三是信息化标准要统一，目前，公路、水运、铁路、航空运输中的信息不同，企业有自己的信息系统，相互之间基本没有实现公共共享、互联互通，导致多式联运信息无法有效对接。但是，发展多式联运，信息接口标准一定要统一，否则，谈不上信息共享。

（二）加快基础设施建设，推动多式联运基础设施功能衔接。发展多式联运要有承载平台，要有必要的基础设施，因此，要进一步完善基础设施建设，并且要不断推动基础设施建设之间的功能衔接，为发展多式联运创造条件。一是加快“三港一中心”建设，推动襄阳国际陆港、襄阳铁路货运港、襄阳空港及襄阳保税物流中心尽快建成，拓宽襄阳开放渠道，打通国际物流通道，构筑襄阳开放高地。二是加快汉江现代航运体系建设，推进汉江梯级开发，提升汉江通航能力，将襄阳新港建设成为对接武汉航运中心的腹地港和国家内河主要港口，将襄阳建设成为全省重要铁水联运中心。三是加快完善现有物流园区的功能，有效整合现有物流园区的设施，鼓励各类园区拓展多式联运功能，实现园区之间功能衔接，打造多式联运服务平台。鼓励有条件的物流园将铁路专线引进园区，打通与港口、码头、航站之间的快速通道，实现铁路、水路、航空、公路的运输方式无缝衔接。

（三）培树试点示范，构建多式联运服务网络。为服务“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带国家战略，交通运输部国家发展改革委2015年6月印发了《关于开展多式联运示范工程的通知》，并在全国开展开展多式联运试点示范工作。襄阳要加强对多式联运发展的监测分析，鼓励具备条件的园区和企业先行先试，带动更多的物流园区、物流企业、港口码头、水运企业、航空企业参与多式联运试点工作，形成经验后复制推广。

  总结  “襄阳至宁波铁海国际联运”、“襄阳至宁波铁海联运班列”经验，进一步完善海铁联运措施，落实专项补贴，降低成本，引导企业参与，不断加强两地的贸易往来，提高物流流动性。进一步拓展双方合作平台，以汉江生态开放开发为契机，在襄阳小河港建设集装箱港口，设立水运口岸，实现襄阳到宁波的江海直达。同时，可以在襄阳对接汉新欧，连接“陆上丝绸之路”，使宁波舟山港功能能够向以襄阳为中心的鄂、豫、川、陕、渝地区延伸，支持襄阳打造成为区域性的国际物流枢纽中心。

（四）加快信息化建设，实现多式联运信息共享。以襄阳现有的物流信息平台为基础，不断完善功能、拓展服务，加快推进多式联运信息化建设，鼓励地方政府或相关企业投资建设区域性的多式联运公共信息平台，向社会提供物流信息公共服务，促使信息在政府部门之间、各行业之间公共共享、互联互通，满足货主和多式联运经营人获取船、货、车、班列、港口、场站、口岸等动态信息的需求。鼓励和引导公、铁、水、空运输企业以及经营港口、场站的相关企业不断完善信息系统建设，向客户和社会发布船期、定舱、班列、车皮、运价、货物动态等相关业务信息。