“入市”举步维艰 全国养老金去年贬值178亿

    楚天金报讯 近日，审计署对全国社保基金的审计结果显示，由于负利率的侵蚀，全国“躺”在账户中高达2.7万亿元的养老金，仅2013年的损失就达到了178亿元。“养老金入市”虽然迫在眉睫，但由于“碎片化”“空账”和管理漏洞的存在，使得“入市”之路举步维艰，到目前为止，尚无相关方案提交国务院讨论。

    2.7万亿正在“蒸发”

    根据人社部发布的《2013年全国社会保险情况》，截至去年末，全国城镇职工基本养老保险基金、城镇居民基本养老保险基金存款达到2.7万亿元。

    这么多的养老金存款，如同一块巨大蛋糕，散发着诱人香味，从监管部门到机构投资者，“眼红”者不在少数。然而，根据财政部规定，地方财政部门不得动用基金结余进行除定期存款、购买国家债券以外任何其他形式的直接或间接投资。

    中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文透露，这种投资策略，十多年来的收益率平均不到2%，扣除通货膨胀率，年均收益率为负数，处于贬值风险之中。即使在去年这样一个物价水平相对较低的年份，2.7万亿元养老金依然损失了178亿元之巨。

    三大瓶颈阻碍入市

    尽管抵抗负利率的侵蚀迫在眉睫，但多位业内人士表示，目前养老金入市仍然面临巨大的现实障碍。

    首先是基金统筹层次过低，省统筹并没有真正到位，收缴的养老保险基金仍然大部分掌控在市、县两级，“碎片化”严重。二是个人账户存在巨大“空账”，例如，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”达到2.2万亿元，次年更是达到2.6万亿元。此外，养老金入市存在管理风险和道德风险。审计报告显示，社会保障基金在信托投资业务管理、定期类存款业务、自营指数化投资等方面存在问题，合计造成损失175亿余元。其中，2009年以来，社会保障基金理事会未按规定对所持6只股票计提减值准备，少确认减值损失103.02亿元。部分协议存款办理不规范，致使利息收入减少1.65亿元。2010年到2013年全国社会保障基金自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元，其中2013年亏损14.7亿元。

    尚无方案提交讨论

    正是上述一系列障碍因素的存在，使得“养老金入市”显得举步维艰。

    曾有媒体报道称，人社部一位研究学者透露，今年底即将公布的养老保险顶层设计方案包括了养老金委托投资事宜。但记者了解到，目前在国务院层面，尚没有任何有关养老金运营机制等方案进入正式讨论阶段。

    接近国务院法制办的一位人士对记者表示，养老金投资，事关全国人民的“保命钱”，应当获得国务院点头。但目前并未有此类方案上报。

    武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，相对于养老金入市而言，发展中国自己的“401K计划”更为现实。“企业年金确实太空白，需要不断地做大来分担社保压力，中国下一步肯定要大力发展企业年金和职业年金。”

（见习编辑  金晨）