山东临沂市治理露天烧烤 城管疏堵结合创新执法

    近年来，很多城市出台了露天烧烤禁令，然而屡禁不止，市民不满烟熏火燎常投诉，摊贩与城管矛盾重重。在山东临沂市城区，随着盛夏来临，烧烤摊逐渐增多，但滚滚油烟不见了，占道摆摊也少了。烧烤摊为何变了模样？城管执法出了什么新招？

    夏日傍晚，三五友人、几杯扎啤、一把烤串，畅饮欢聚，一幅快意生活的画面，却有“一夜烧烤起，遮蔽满天星”的烦恼：露天烧烤摊占道经营带来的污染环境、破坏秩序等问题也成为城市管理的顽疾。在山东临沂市，烧烤摊的种种负面效应，被高科技炉具和“三进模式”挡了下来。

     研发环保炉具让“油烟进管”，补贴商户推广

    “你把烧烤炉放屋里，不呛么？”“不呛，油烟都被吸附到盆里去了。”从东北来临沂做烧烤生意的赵威一边穿肉串一边说。

    “盆里？”看记者有些疑惑，赵威努力解释道，“我也不太懂，反正油烟被烧烤炉吸进管道后，经过处理就会成为油类物质流到盆里。”

    赵威所说的烧烤炉是临沂市城管局组织科研单位、生产企业、烧烤业户，历经3个多月、上百次实验研制的无烟环保烧烤炉具。据制造方负责人王友志介绍，该炉具通过静电吸附技术净化油烟，烟气排放量远远低于国家一级排放标准，较传统烧烤炉具降低一氧化碳83%，降低氮氧化物81.7%，降低致癌物质苯并芘99.7%。“这个可不是咱说的，是环保检测机构出具的检测报告说的。”王友志说。

    “露天烧烤油烟滚滚，污染环境，影响市容，周边市民投诉率很高，是城市顽疾。”临沂市城管局局长闵锐说。然而，露天烧烤有市场需求，禁是禁不住的，只能疏导。以前城管局要求只要看不见油烟就可以经营，一些业户也想尽办法，有的竖起了10多米的大烟囱，有的将油烟管道放进下水道……“‘上天入地’虽然在烧烤摊前见不到油烟，但是还是在排放，治标不治本。”闵锐说，直到新式烧烤炉研制成功，油烟可以就地解决，才堵住了油烟污染排放源头。

    这里还有一个小插曲。据介绍，山东省环保厅厅长张波到临沂调研，看到无烟环保烧烤炉具，问了相关情况后，就让临沂城管局带着炉具到省环保厅现场演示。过了几天，临沂城管局派人到省环保厅一楼大厅，现场烤起肉串来，没有油烟，演示过关。

    随后，山东省环保厅依托此炉具制造技术标准，制定了全国首个省级无烟烧烤炉具行业标准。“这项技术创新，在改善城市管理的同时，也为环保工作做了贡献。”省环保厅相关负责人说。

    据介绍，为了推广该炉具，临沂市向按时更换的烧烤业户提供每台炉具3000元的补贴。2014年，临沂全市推广环保无烟烧烤炉具近700台，在临沂主城区基本实现了环保无烟烧烤全覆盖。“虽然一台炉具近万元，但及时换炉子有政府补贴，再说，我们也有保护环境的义务。”烧烤业户杨志说，用了这炉子，油烟直接被吸附到管道里，自己也免了烟熏火燎之苦。

     建起示范夜市30余处，强化监管抽查

    油烟污染减少了，摆摊占道妨碍交通、深夜经营扰民，这些问题依然存在。

    “以前一到天黑，烧烤摊就在路边支起来，交通很受影响。”临沂市城管局兰山分局金雀山执法所所长管清明说，我们利用空闲工地、废弃院落设置“烧烤大院”，选取合适地段设置烧烤夜市或烧烤一条街，组织引导不具备店内经营条件的露天烧烤摊点进院、进市经营。2014年以来，临沂市先后设置各类示范大院、夜市30余处，疏导露天烧烤经营业户200余家。这就是临沂城管局推行的“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”的烧烤管理模式。

    然而，老城区空地少，废弃厂区也不多，并不具备统一经营的条件。“在没有场所的区域，我们推行‘炉在内、人在外’的模式。” 据临沂市城管局兰山分局局长唐国民介绍，烧烤炉具统一在店内摆放，在不影响交通、市容的前提下，允许店外适量摆放桌椅、铺设地垫，但是必须遵守“定区域、定时间、定标准、定保洁、定责任、定考核”的规定。

    赵威在老城区经营着一家叫“六点半”的烧烤店，每到夜晚烧烤结束时，他都把地上的垃圾清扫干净。他说，“既然能在外面摆，能多赚钱，就得遵守规定，就得自觉。”

    临沂市还将露天烧烤油烟治理纳入大气污染防治攻坚行动，督促烧烤店全部安装符合规定的油烟净化设备和专用烟气管道，净化烧烤油烟。“用了无烟环保烧烤炉具的基本上没有问题，我们会同环保部门强化监管，定期组织油烟排放监督性抽查，排放不达标的一律依法处理。”唐国民说。

     决策征求摊贩、市民意见，共识凝聚合力

    “以前觉得自己一不问国家要钱，二不给国家添麻烦，咱自谋生路怎么还就不让摆摊呢？”杨志觉得，有时候，城管人员不近人情。

    “以前工作方法存在问题，不够贴近这些业户。”一位城管执法队员说，烧烤生意就是在夏季火爆，等烧烤业户把烧烤炉等经营设备准备好，上街烧烤了，再去整顿成本就高了，摊贩对城管也会有很大意见。

    为此，临沂市城管局坚持“夏病冬治”。今年春节刚过，临沂市城管局就对城区露天烧烤业户进行全面摸底排查，建立管理台账，发放《致广大露天烧烤经营户的一封信》，并通过媒体广泛宣传露天烧烤整治目的、措施、标准。据临沂市城管局工作人员朱治介绍，春节后一上班局里就派人去与烧烤业户交流，问他们想得到什么、需要城管干什么等等，将解决他们的需求与城管工作结合起来。在走访了330余家露天烧烤经营业户后，城管人员帮助解决问题，也采纳了经营业户和市民的一些有益建议。

    “对那些不遵纪守法的烧烤业户，坚决依法处置，以此来维护守法业户的利益。”闵锐说，城管部门还联合食药监、公安、卫生等部门，建立露天烧烤联动管理机制，定期开展联合督导检查，加强执法，对拒不服从管理的严格查处，将“钉子户”列入黑名单。

    “善于创新，疏堵结合，动员社会力量参与露天烧烤治理，兼顾了市容的面子、市民的肚子、烧烤业户的票子，这种方法值得借鉴。”一位来参观学习的外地城管部门负责人为此点赞。

（实习编辑 何骥骜）