《中国税务报》：破立并举激活力 善待严管聚能量

　　今年以来，湖北省武汉市东西湖区地税局谋定而动，紧紧围绕税收现代化的奋斗目标，坚持问题导向，树立强烈的责任意识、忧患意识和进取意识，以解决实际工作中的突出问题为着力点，以干部职工和纳税人的所思所盼为落脚点，善待严管、履职尽责，在服务民生、服务经济、服务发展中超越自我、竞进提质。

　　问题导向  牵住工作的“牛鼻子”

　　党的群众路线教育实践活动经验证明，只有坚持鲜明的问题导向，才能找到引领税收工作的路标，牵住全年工作的“牛鼻子”。

　　“缺乏问题意识是无法应对新的形势带来的地税机关执法之险、增收之困、作风之严、竞争之烈的，既然问题绕不开躲不过，就要有敢于触及矛盾、切实解决问题的责任担当。”东西湖区地税局党组书记、局长张毅平表示。通过学习讨论，大家充分认识到，思想上淡视问题、没有忧患意识是最大的问题。只有找准并正视工作中的不足，才能有针对性地补齐短板、解决问题，把全局税务人员的思想统一到努力完成全年任务上来。

　　区局巩固教育实践活动第一阶段的成果，全方位、多角度地找问题，实现“体检”无遗漏、问题无处藏。征集了各类需要继续解决的问题30多条，再从众多问题中，梳理出群众意见最多、反映最突出、解决起来最棘手的10个重点问题，如非正常户清理、挖掘新税源能力不足、公务员的角色转换不充分、绩效考核低位徘徊、税费征收平台作用发挥不够、征管流程不清晰，并研究制定了详细的实施方案，分解到位，责任到人，建立解决问题的倒逼机制。

　　区局领导率先垂范，敢于较真纠问题，不做手电筒，光照别人不照自己，以抓自身带全局。在落实“八项规定”中，做到“四个带头”，即带头腾退超标办公用房、带头落实公车管理规定、带头遵守工作纪律、带头落实首问值班制。今年4月，完成了对区局机关46间办公用房的统一调整，共清理超标办公用房360平方米。针对以往落实首问值班制度出现的不到位、不守点、不满勤等问题，区局制定了“四位一体”值班制度，并严格执行。党组成员将更多时间用于基层单位，深入征收一线、群众，哪里有难题就出现在哪里，哪个地方的工作遇梗阻现场办公会就移至哪里。针对西湖税务所非正常户清理的难题，区局总会计师吕剑平用3个半天带队蹲点督办，直到问题解决。区局党组成员坚持每月用1天～2天到站所“接地气”、到现场摸实情，赢得了干部信任，加快了症结排除。

　　破立并举  倒逼管理机制规范

　　对标立规，完善制度管理约束机制。区局按照相关规定，完善修订了《公务接待管理办法》等10多项规章制度。严格以首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、绩效考评制为主要内容的行政管理制度，使税务人员有章可循、有据可依。劳动纪律方面完善了《考勤管理办法》、《干部着装规定》、《外出登记制度》等一系列规定。通过完善制度、狠抓落实，让制度这根弦在税务人员头脑中越绷越紧，违反制度规定的现象越来越少。

　　正风肃纪，创新工作作风转变机制。牢固树立工作就是解决问题的观念，做到“不解决问题的会不开，不解决问题的事不做”，做到会后就要有落实、布置就要抓检查、不落实就要有追究。2014年上半年，合并或套开相关会议9场次，精简和压缩同类会议一半以上。严格以红线意识执行财经纪律。围绕流程抓规范，认清权责守纪律，严格控制各项公用经费开支。

　　私人订制，优化便民办税服务机制。树立“纳税人是考官，纳税人需求是考卷”的服务理念，开设了特色培训班、个性化课堂，举办了纳税人恳谈会。在“四上门”活动中，通过先摸底后实施私人订制服务，做到了“没有需求的不上门，没有问题的不上门”。7月22日下午，湖北省地税局副局长、武汉市地税局局长罗涛带队来到东风扬子江（武汉）汽车有限公司，开展私人订制宣传服务，送政策上门，针对国家重点扶持的新能源汽车制造业出现亏损的现状进行集体会诊，充分运用政策，帮助企业脱离困境，主动办理减免。企业董事长黄文芳感动地说：“这些实实在在的税收政策支持，好比三伏天给我们送来清凉，我们非常受鼓舞。”截至目前，已有57户企业享受到区局提供的私人订制服务。

　　“来回跑路没有了，手续越来越少了！”这是武汉珑吉物业服务有限公司的李会计对东西湖区地税局“一窗全能”服务模式的评价。今年以来，区局推出“一窗全能”、快捷通道、首接备案制服务，让上万纳税人排队不重复、资料递交不重复，为广大纳税人节省了时间、降低了成本。

　　善待严管  倾力打造高绩效团队

　　“东西湖区地税局的税务人员来自五湖四海，我们提倡包容文化，就要营造相互宽容和善待的氛围，用心关爱身边的人，让大家快乐生活、快乐工作。”张毅平局长说。

　　倾情带队添活力。区局注重以“人文地税”熏陶队伍，以税务文化浸染思想，把加大税务人员的业务培训力度，提升全员业务素质作为重点。采取多种方式，充分利用“快乐积分”应用平台，积极引导大家快乐学习，积累学习兴趣，提高业务技能。成立兴趣小组、爱心小组，联合开展丰富多彩的活动，增强团队凝聚力和归属感。税务人员通过参加技能大赛、注册税务师考试、企业所得税业务竞赛等，取得初级、中级注册税务师资格，在武汉市地税局举办的技能大赛、湖北省地税局举办的企业所得税业务竞赛中名次靠前，队伍整体业务水平明显提升。

　　强化约束守规矩。激发每个人心中向上向善的原始能量，推动工作不断向前迈进。区局从6个方面加大严管力度：一是强化督办制。针对重要工作事项下达督办件，定人定时定标准。二是推进公示制。对落实中的具体情况挂网公示，群众监督，对不规范行为实施密集型通报，促进作风的持续转变。三是严格销号制。布置的工作、解决的问题完成一项销一项，没完成或达不到要求的不销号。四是开展约谈制。今年以来，对工作不力或造成被动以及产生不良行为和结果的责任单位和个人，及时约谈15人次。五是“正反照镜”对比身边人。区局大力选树“地税好干部”、“东西湖好人”等先进典型，对存在上班迟到等情况的税务人员公开曝光，并严肃处理。六是不定期开展上班考勤、学习考勤等各项检查和通报。

　　严格落实奖惩办法。区局把重点问题、廉政建设、行政管理、税收执法等的落实情况全部细化量化，纳入绩效管理考核，同检查、同评比、同公示，并与个人政绩和奖惩直接挂钩，考核到位、奖惩分明、拉开差距，充分调动了全体干部职工的积极性。2014年上半年，该局共组织入库各项收入34.17  亿元，同比增长15.69%，增收4.63  亿元。

　　征管基础不断夯实。通过加强注销税务登记管理，增加了税收收入。通过非正常户清理，优化户管结构，进一步规范税收管理员的执法行为。做好征管资料管理工作，清理纸质征管资料2万余册、电子征管资料4万余户。抓住税费保障平台的信息筛选、数据处理、风险推送三环节，效应不断扩大。仅今年5月，通过区财源办提供的第三方涉税信息，获得两笔土地收购补偿款近6亿元。

　　东西湖区地税局通过不断健全工作机制、整合考核资源、优化考核指标、创新考核办法等举措，建立起考评全面覆盖的绩效考评体系，形成了比学赶超的局面，政风行风建设逐步加强。通过密集型审计，纠正了不规范执法行为，信访举报投诉案件明显回落；通过加强矛盾排查，群防群治，督办落实，纳税人满意度不断提升。2014年上半年，在全区政风行风民评民议活动中，区局保持了排名第一的良好发展势头。