湖北省黄冈市卫生计生机构改革一年来，如何探索基层卫生计生资源整合路径？如何推动计生工作转型发展？
黄冈市卫生计生委党组书记胡平均、主任郭应虎深有感触地回答：“夯实基层基础、控制出生人口性别比、破解流动人口计划生育管理难题，‘三轮驱动’发力。”
“ 一岗双责” 构筑村级基石
“卫生计生都是民生，在麻城，卫生计生工作成为社会真情涌动的生命线。”麻城市市长蔡绪安饱含深情地说。
“龙池桥街道西畈社区居民李小红说：‘现在生了病，一个电话，社区医生上门治病；怀了孩子，社区计生专干主动上门送叶酸，生了孩子为其上户口、办证等，周到地服务。’”在麻城，记者听到了群众这样的赞语。
今年3月8日，龙池桥街道卫生院在西畈社区举办妇幼健康管理培训班，早上8点，讲课老师来到社区会议室，没有想到，只来了7个妇女。社区计生专干朱晓陆知道后，立即给各组的计生信息员打电话，要求她们组织妇女前来听妇幼健康课，不到1个小时，100多名妇女纷纷赶来。卫生院副院长朱晓峰说：“谢谢你的支持配合，你真有感召力，要不然我们今天就白来了。”
朱晓陆在西畈社区任计生专干10多年了，群众基础很好，又懂电脑应用，今年5月社区推荐她参加该市卫生计生局组织的妇幼健康管理培训班，考核合格后她便兼任了社区卫生室的妇幼健康管理员，配合社区医生共同做好0～6岁儿童的健康管理等基本公共卫生服务工作。
麻城市卫生计生局局长黄立文说：“麻城市有718个村（社区），有551个村级卫生室，但妇幼医师只有160人。为了筑牢网底，麻城市整合村级卫生计生资源，通过定方案、定人员、定职责、定待遇、定考核的‘五定’措施，第一批选拔和培训了80名村级计生专干兼任妇幼健康管理员，待村级换届后将这一政策覆盖所有的无妇幼医师的村。”
在该社区，社区医生也积极配合计生专干，担起做好计生工作的责任。
一组张某，生有两个女儿，为生儿子，怀上三胎。社区计生专干多次上门吃了闭门羹。但是，张某特别相信社区医生朱远花。她来到社区卫生室，请朱医生帮忙找个医生为其做B超，看看怀的是不是男孩。趁此机会，朱远花给张某宣传计生政策：“做B超进行非医学需要的胎儿性别鉴定是违法的。如果我们市的妇女都像你一样计划外生育，一年就要生一个乡，如果你把孩子生下来，三个孩子的生活、教育多么困难，儿多母苦呀！你回去好好想想，女儿有什么不好，今后，一家有女百家求！”
朱远花耐心细致地做思想工作，张某想通了，主动终止了妊娠。
郭应虎说：“今年既是机构改革年，也是我市计划生育基础建设年，西畈社区计生专干朱晓陆与医生朱远花在工作中互动、服务中互补，这种‘一岗双责’的模式在黄冈全市得以推广。”
重拳出击 严打“两非”
黄冈市卫生计生机构整合，执法监督机构合二为一，为综合治理出生人口性别比偏高提供了组织保障。
出台了《黄冈市卫生计生委关于进一步开展“两非”案件查处工作的意见》，着力办大案，在市、县（市、区）、乡、村四级联动上下功夫，收到了较好成效。
数据显示，全市今年以来查处“两非”案件980件，其中，查处“两非”典型案件265例，处理“两非”直接责任人183人，其中追究刑事责任47人，追究行政责任88人，吊销医师执业证书24人，吊销机构执业许可证的11例。突破了一批大案、要案。
今年8月，黄州区人民法院对黄冈泌尿外科专科医院院长、法人代表陈某以及副院长肖某、护士王某以非法进行节育手术罪作出刑事判决，引起了强烈反响。（下转二版）
黄州区卫生计生局局长熊耀东说：“机构合并之前，我是卫生局局长，打‘两非’我只是配角，认为主要是人口计生局的事情，现在机构合并了，卫生计生是一家，我成了法人代表，在自己的管辖医院还有人非法为他人实施终止妊娠手术，我们不仅要动真的，来硬的，还要铲除‘违法的土壤’。”
今年，是出生人口性别比综合治理年，全市各地大力开展“两非”专项整治活动，严查重处“两非”行为。
黄州区卫生计生局局长熊耀东说：“机构合并之前，我是卫生局局长，打‘两非’我只是配角，认为主要是人口计生局的事情，现在机构合并了，卫生计生是一家，我成了法人代表，在自己的管辖医院还有人非法为他人实施终止妊娠手术，我们不仅要动真的，来硬的，还要铲除‘违法的土壤’。”
今年，是出生人口性别比综合治理年，全市各地大力开展“两非”专项整治活动，严查重处“两非”行为。
麻城市查处了现代女子医院，红安县查处了王先丛个体诊所，黄梅县查处了长期从事“两非”活动的黑窝点，浠水县查处了好医生个体诊所，这些“两非”案件，都是在本地大量从事“两非”活动，达到数百例，为近几年来全市首见的重大案件，这些大案、要案、本地案件的查处，警示了一群，震慑了一方，教育了一片。
区域协作 破解难题
总人口750万的黄冈市，常年有120多万流动人口外出务工经商，其中有30万是已婚育龄重点服务对象。
这支百万大军由于打工地点的不确定性，导致他们婚育情况很难掌握，计划生育管理随着他们的流动变得越来越难，成为制约计生工作发展的瓶颈。
如何突破这个瓶颈？郭应虎说：“团风县流动人口计生工作创新开全市先河。”
团风县卫生计生局局长吴富强告诉记者：“广东省佛山市是黄冈籍流动人口较多的地区，正好佛山湖北商会的会长吴翀俊是团风人，为了充分利用这一资源服务流动人口，7月初我到佛山约见了吴会长，得到他的大力支持，吴会长从自己的企业里腾出办公室，建立了黄冈市佛山流动人口联络站、黄冈市佛山流动人口计划生育协会，为广大黄冈籍务工人员提供计划生育服务。”
团风县回龙山镇妇女王友梅夫妇都在佛山市顺德区打工，今年暑期发现意外怀孕，当时孩子也到了他们那里，如果回家处理，仅差旅费用就要不少。无奈之下，她给村计生专干打了电话，专干迅速上报镇计生办，镇计生办又报告县卫生计生局，这样很快将情况反馈到联络站，联络站的同志立即与当地街道计生办联系，安排王友梅到当地计生技术服务机构落实了补救措施。为了她的身体健康，联络站派人到她丈夫所在的工厂，临时调整工作，让她丈夫照料她和孩子的生活。
团风县设立的联络站安装了固定电话，有专人负责接待。县卫生计生局、各乡镇利用QQ群，或者通过村计生专干把电话、地址告知在外人员，让他们随时可以向联络站寻求援助。
方高坪镇张珊珊去年国庆节结婚后就随丈夫到佛山一家新建的工厂打工，今年8月要分娩，但是厂里没有给他们买生育保险，不能享受分娩补助等政策。她抱着试试看的心理，给联络站打去电话，联络站借助商会的影响，说服工厂购买了生育保险，为她节省了各项费用1000多元。她在坐月子期间，宣传厂里的福利政策，又吸引了几个老乡到这个厂里打工。该厂负责人说：“交了几千块钱，没想到还解决了用人问题，值得！这个联络站给我们做了件大好事啊！”
团风县在佛山市建立了流动人口管理服务机构后短短几个月的时间，主动加强与当地卫生计生部门的联系，在他们的大力支持配合下，为流入佛山五区的黄冈籍流动人口免费办证3620本，组织流入妇女参加当地健康检查4200余人，通报流动人口信息3万余条。为进一步扩大协作管理覆盖面，该县还积极和北京、上海、浙江、江苏等经济发达地区签订流动人口双向协作管理书123份，与武汉市、鄂州市、黄石市、黄冈市黄州区、浠水县等周边地区加强沟通交流，共补、换《流动人口婚育证明》1200余本。通过流动人口对接平台、省内交流平台、计生QQ群、电话等方式，累计交换流动人口动态信息3.6万余条，使区域联系沟通、协作信息共享工作进一步经常化、制度化、规范化。
创新无止境，改革无穷期。黄冈市计生工作的创新，得到了省卫生计生委的充分肯定并多次在全省交流经验。
（来源：《中国人口报》2014年12月30日第一版）