“三水”润民全覆盖
——宜都市农村人口饮水安全项目建设走笔
(李广彦) “太阳能热水器不再是摆设，打工回家能洗上热水澡了……”冬天来临，村民们喜上眉梢。
但受喀斯特地貌影响，湖北省宜都市山区农民过去饮用浑浊咸苦的屋檐雨水、泥巴水。2015年宜都市发起攻坚战，白玉垴村安全饮水工程就是新攻克的硬骨头，连续20多天施工，铺设镀锌管6456米……村党支部书记向安华感概地说：“吃上干净的自来水是山区农民最迫切的需要，感谢国家农村人口饮水政策。”
目睹水管里流出的自来水，宜都市水利局总工程师张祥艳说：我们通过因地制宜建“方便水”、有的放矢管“常流水”、严格制度保“生态水”，实施国家农村人口安全饮水项目，在“十一五”完成12万人任务基础上，“十二五”又有11.46万农民吃上安全卫生的自来水，全市农村人口安全饮水覆盖率达100%。
因地制宜建设“方便水”
国家农村饮水安全项目实施前，宜都市有19.3万农民饮水不安全，其中11万人纳入“十一五”国家农村人口饮水安全项目规划。宜都市政府超前将未纳入国家规划的8.3万农村饮水困难人口也全部纳入市规划一并实施。建设方式因地制宜，用“平原网、丘陵池、高山窖“来描述十分恰当。一是城市管网向农村延伸。采取“市建主管网、村建支管网”的办法，对沿江的农村居民点，依托现有集镇自来水厂扩建、改建、延伸供水管线，规划城市供水管网延伸120公里。到2015年，城市供水管网延伸辐射沿江7个乡镇、35个行政村，解决11.2万农村人口饮水安全问题，占全部规划人口的58%。二是建设集中供水工程。采取“村建供水工程、户建管网”的办法，在农户居住相对分散的丘陵地区，以建设小型自流引水集中供水工程为主，建设姚家店黄莲头、聂家河望佛山等70处集中供水工程，使60个村、540个组、4.1万人吃上安全卫生的自来水，占全部规划人口的21%。三是农户分散自建水窖。采取“农户自建、国家补助”的办法，对居住分散、水源缺乏的农户，对原有水窖实施改造，抓好配套建设，全面提高水质标准，解决山区4万人饮水安全问题。 建设中，从规划到设计，从材料采购到工程施工，公开、公平、公正招标。指定专业技术人员现场指导，严格把关，对投资、质量、进度“三控制”，规范工程建设管理。市项目建设管理办公室对饮水安全工程分优秀、良好、一般、较差四个等次统一考核验收。对城市自来水延伸工程、集中供水工程按国家规定逐级验收，不符合质量要求的限期返工。某施工单位没有按要求浇注蓄水池，出现裂缝想“修修补补”过关，技术人员坚决要求彻底返工，全部清除重浇。严格执行资金报账制，项目资金专款专用，工程竣工后专项审计，防止截留和挪用。
以煤炭产业为主的松木坪镇，长期以来居民饮水质量达不到国家标准，群众盼望早日饮用健康卫生水。市供水公司投资1000多万元，以九道河水库为水源，建设一座日供水5000吨的自来水厂，铺设管网10.6公里，不仅解决镇上和矿区饮水问题，而且通过管网延伸，解决沿途5个村约3万农民饮水难题。在此基础上，他们配套建设城区应急备用水源工程，铺设管网17.4公里，保证大旱年景、突发意外情况下群众饮水安全。枝城镇六里冲村5组高山上有30多户人家，几代人都是到3公里外溪沟里挑水吃， 如今多数年轻人外出打工，老弱病残的父辈们体力不支，为吃水伤透了心。有位老人一担水挑上山，临到家门口水桶倒了泼一地，号啕哭一场。“一定要让老百姓吃上自来水！”宜都市水利局投资120万元，铺设4.5公里主管道、20公里支管道，建成二级提水站，解决了全村223户、756人的生活及生产用水，村民买来鞭炮庆祝。
全市目前铺设管网1000多公里，先后建成了陆城、枝城双城联网、松宜水厂改扩建、红山水库引水、潘家湾集镇供水等70项大中型农村供水工程，除五眼泉、聂家河、潘家湾、王家畈等4个边远山区乡镇由潘家湾饮水工程和红山水库引水工程供给外，陆城、枝城、红花套、高坝洲、姚家店、松木坪六个乡镇实现了城乡供水一网化。
有的放矢管理“常流水”
农村饮水安全工程点多面广，管护难度大。为有效破解管理难题，宜都市在充分尊重群众意愿前提下，按照“业主与农户对接、建设与管理对接、方式与效率对接”原则，为饮水工程找“管家”，水龙头到哪里，保障机制延伸到哪里，建立起长效管理机制。
“管家”产生有以下三种方式：一是“公建公管”方式。即由市财政投入资金，将城市自来水管网延伸至各个受益村界，由供水公司直接维护管理。二是“公建民管”方式。即由地方政府将自来水主管网延伸至受益村界，主管网由政府投资建设，建成后将经营权委托给受益村维护管理。三是“民建民管”方式。由农户自筹为主、国家补助为辅修建的集中供水工程和分散式供水工程，由群众选择业主负责维护管理。即由受益农户推荐业主候选人，通过公开竞价产生业主。业主在取得工程建设和经营管理权后，与村委会签定担保合同，以保证合同期满后工程保值增值。不同的建管方式，产生一样的好效果，就是农村饮水工程有了 “管家”后，实现了可持续运行。
新桥河村751农户2352人，祖祖辈辈吃的是堰塘水，吃上城市自来水，村民十分爱惜供水工程，村治保主任左继成说：我们是公建民管方式运作的，一直运行良好。王家畈乡白玉垴村杨爷爷高兴地说，现在我们吃的水很干净，一吨水才1.6角钱，不到一包烟钱。
针对农村饮水安全工程设施易损坏，业主恢复能力脆弱的实际，每年冬天，市水利部门印发宣传手册，上门指导群众防止供水管网、水表遭受低温雨雪冰冻灾害。市供水公司培训200多名在岗农村管水员，造就一只懂技术会经营的农村饮水工程管理队伍。各乡镇建立工程维修基金，用于工程维修。由于维修基金只能维持日常一般性管网供水设施的维护，若遇冰冻、泥石流和山体滑坡等自然灾害，其维修基金则杯水车薪，无能为力。对此，王家畈镇为饮水安全工程办财险，将一年18887.59元的保费一次交给宜都市财产保险公司，签定了供水设施保险合同：因遇冰冻、泥石流、山体滑坡等自然灾害或机动车、非机动车碾压造成的损失，每次事故管道超过200元、固定设施超过1000元以上的损失，最高可获得年保费5倍的赔偿。
严格制度保护“生态水”
建设目的是为让群众吃上安全卫生的自来水，如果水质不达标，就会前功尽弃，就是劳民伤财的形象工程。宜都市针对农村饮用水源主要来自江河、水库、泉水的实际，分类管理，江河水由自来水厂采取一系列水质净化工艺，通过管网延伸工程供水到户，水质安全得到保证。水库供水由水利部门保护水源地，30座水库退渔还民，挂牌保护，禁止投肥养鱼，改善水质。部分引泉供水工程采用生物漫滤技术，过滤净化水质，在“十三五”期间，将进一步完善生物慢滤水处理技术，建设生物慢滤池171处。
集中供水工程的水源水、出厂水和管网末梢水水质由业主定期申请市防疫站检测，并将检测结果向受益农户公布。高坝洲镇大战坡一组曾经有水吃，但是原管道有的已经老化、断裂、锈蚀，流淌出来的是黄沙水，群众意见大。市水利部门投入22万元 “改水”专款，铺设PE管道13000米，使1200多村民饮水安全卫生。
过去很多村民吃用门前堰塘水，下雨蓄水，人畜共用，严重影响身体健康，如今告别肩挑手抬吃水历史，跟城里人一样吃上安全卫生的自来水，生活方式发生根本改变，不仅普遍用上洗衣机、太阳能热水器， 而且减少了疾病发生。潘家湾土家族乡集镇供水工程解决了4个村5000多农民饮水安全问题，密切了民族关系，吃水不愁了，土家儿女还举办农民厨艺比赛，发展旅游产业。
目前宜都市有9万余户27.8万农民吃上了洁净卫生的自来水，形成了“供水经营社会化，水价管理民主化，维修服务专业化”的城乡供水一体化新格局，水质均达到《生活饮用水卫生标准》，通过了国家饮水安全项目示范县市验收。