不能“一叶障目”误读积极财政政策

　　经济下行压力凸显，为实现稳增长，积极财政政策作为重要的政策手段被寄予厚望。而近期却有不同的声音，有说“偏紧的财政政策对货币政策起到掣肘”，也有说“成品油消费税连续调增与积极财政政策相违背”等等。

　　先看“偏紧的财政政策对货币政策起到掣肘”的观点，主要是认为财政政策“偏紧”，影响了货币政策效应释放。在财政部财科所副所长白景明看来，判断偏紧与否的主要指标之一是赤字率。今年财政赤字率由去年的2.1%上升为2.3%，支出规模进一步扩大，说明“偏紧”的观点本身就站不住脚。同时，不能只根据花钱多少来衡量积极财政政策，还要统筹考虑收入放缓情况下，如何偿还历史债务、当下如何“还财于民”进行定向刺激等等。

　　再来看“成品油消费税连续调增与积极财政政策相违背”，这一观点主要认为增税抑制了经济活力。事实上，积极财政政策要加大减税降费的力度，但同时必须综合考虑国家的财政运转和承受力，通过“有增有减”保持税收稳定。同时，在经济结构调整当中，税收是重要的调控工具，发挥调节资源分配的“杠杆”作用。比如，适度增加资源税负从而提高初级产品价格，并在向中、下游产品传导过程中优化结构，通过“挤出”过剩产能，促进转变发展方式。

　　如此看来，这些观点有失全面、客观，体现了社会对已实施的积极财政政策的不了解，和对未来实施效果的疑惑。那么，应该如何准确看待积极财政政策？作为一种扩张性的宏观调控操作，积极财政政策主要通过扩大赤字、减税和增加支出来刺激社会总需求。业内普遍认为，判断其是否“积极”，把握好这3点即可。

　　第一，看是否扩大赤字。2012年8500亿元、2013年1.2万亿元、2014年1.35万亿元，2015年增至1.62万亿元，正是这些逐年适当增加的财政赤字，保证了必要的财政支出。第二，看是否有效减税。2014年仅营改增一项改革减税1918亿元，降低全年税收增长率约1.7个百分点。此外，还有小型微利企业所得税优惠政策、固定资产折旧税收优惠等。第三，看增加支出情况如何。就数字上来看，全国公共财政支出2012年约12.6万亿元、2013年约13.9万亿元、2014年约15万亿元、2015年约17万亿元。

　　但也需要深刻认识到，在经济结构调整进入关键期，全面深化改革各项任务启动的当下，积极财政政策同时“肩扛”稳增长和调结构的双重任务，注定了不再是简单的增支、减税，还要与其他深层次改革相联系，需要更加务实、更加审慎。

　　首先，要坚持做好结构性减税这篇文章。其中，包括稳步推进营改增、小微企业减免税政策优惠，以及完善出口退税负担机制等。需要注意的是，要从总量上控制好税负，避免出现“按下葫芦浮起瓢”。同时，还应该结合结构调整目标，有针对性地进行税收调整。

　　其次，还应该在“增支”上下功夫。根据国际货币基金组织的研究，每增加1%的财政支出，并平均用于教育、健康和养老，将使消费占国民收入的比重提高1.2%。显而易见，通过扩大支出能有效拉动消费，从而有助于改变我国高投资、低消费造成的需求不足、增长乏力的局面。问题的关键，不仅在于增加支出的量，还在于支出的效率。

　　此外，积极的财政政策，需与稳健的货币政策做好配合。有专家分析指出，经济疲弱与企业等市场主体的信贷需求不足有关。因而，通过降息、降准保障市场流动性，但刺激企业信贷需求还需要积极财政政策的拉动。与此同时，实行积极的财政政策同时，需要货币政策以相对保守的姿态进行配合，这样则能有效防止出现“双松”政策带来的通胀压力。