随州市教育系统依法行政工作推进情况汇报

　　近年来，在市委、市政府的正确领导和市政府法制办的指导下，市教育局以法制宣传教育为基础，以法治化管理为目标，认真落实依法行政、依法治校，扎实开展“六五”普法宣传教育和行政权力清理规范工作，取得了明显成效，促进了教育事业持续健康发展。现将相关工作情况汇报如下：

　　一、依法行政工作主要做法

　　（一）加强组织领导，履行依法行政的职责

　　为了更好的落实教育系统依法行政工作，我局成立了由局长任组长、各科室负责人为主要成员的依法行政领导小组，定期召开办公会议，对全市教育系统依法行政工作进行安排布置和督办检查。随县教育局按照《随县教育局机关管理制度》（含《会议制度》、《财务报批制度》、《文件管理制度》、《政务公开制度》、《信息工作制度》等19种制度）规定，规范和完善重大事项内部决策机制，力求实现科学决策、民主决策、正确决策。全市各地教育行政部门认真落实各项规定，将依法治校工作与学校各项工作紧密结合，同布置、同督办，同考核，有序、有力、有效推进了依法治教工作。

　　（二）深化普法宣传，增强依法行政的意识

　　全市教育系统按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的要求，深化法律进校园工作。曾都区结合校园“110”校警联动机制建设，配齐了法制副校长，落实了“四有”，  在师生中开展丰富多样的法制教育，增强师生法制观念，通过多种形式开展机关干部和学校校长法律培训，强化了机关干部依法行政的意识和能力。

　　（三）转变工作职能，提高依法行政的水平

　　1、依法规范办学行为。一是规范招生行为。市教育局进一步明确义务教育阶段学校招生范围，确保本地学生和外来务工人员子女就近入学、免试入学，招生秩序井然，群众反映良好。二是规范收费管理。各地严格执行教育收费政策，全面实施“阳光收费”，确保群众利益。三是狠抓“三乱”治理。通过出台规定、公布举报电话等方式，加大治理力度，对违纪行为进行了严肃处理，学校或教师个人乱办班、乱补课、乱订教辅资料等现象基本消除。

　　2、依法加强师德建设。一是在全市开展了主题教育实践活动，结合教育系统主评议政风行风工作，全面排查和整改系统内存在的师德师风问题。二是要求各地各校组织学习《中小学教师职业道德规范》等法律法规；结合“课外访万家”工作，开展调查走访，征求意见和建议，查摆问题，加强整改；加强教师师德考核力度，在职称评聘、评先表模等方面实行师德失范“一票否决”。  广水市教育局对违反计划生育政策的1名教师给予除名处理；对师德缺失、猥亵幼女的1名教师给予开除公职处理，并移送司法机关作了严肃处理；因违规补课、失职渎职等原因给予行政记过1人、行政警告5人、解聘1人、诫勉谈话或通报批评12人，增强了干部教师依法行政、依法从教意识，整肃了干部教师纪律。三是全市教育系统师德师风得到明显好转，在2013年全市  主评议政风行风工作中，市教育局取得优秀等次的好成绩。

　　3、努力提高工作效能。市教育局完善局机关工作制度，根据规定及时修订“三公”经费管理等制度，进一步完善了制度约束和检查监督机制。我局认真开展行政权力和政务服务事项清理工作，共清理出十大类85小项，按要求公开审批程序，规范行政审批行为，强化审批后监管和审批责任追究，从根本上堵住了越权办事、无权办事、乱办事、不办事等现象产生的漏洞。

　　二、规范基层执法工作落实情况，尤其是“五个规范”落实情况

　　1、规范行政执法事项。我局依照法律、法规、规章及单位“三定”方案，对行政执法主体、执法依据、执法职权、执法人员、执法证件等进行了清理和规范，保证了执法主体、执法依据的合法性。

　　2、规范自由裁量权。我局涉及受理的行政许可事项只有高中（中职）教师资格认定和民办学校设立、分立、合并、终止，变更举办者、名称、层次、类别的审批两项，我局严格按照相关文件和规定执行，在处理违纪违规办学行为和教师从教行为时，我局采取审慎的态度，以事实为依据，以法律为准绳，经局长办公会讨论，并报市纪委审核，保证了行政处罚的公平公正，多年来，没有发生一起因行政处罚而上诉或上访的事件。

　　3、规范行政执法程序。市教育局根据制定的《随州市教育局工作规则》，规范会议规则、办文规则和办事规则等，将局机关工作规则化，做到了热心接待、耐心解释、规范服务，推进教育行政工作规范化、制度化，进一步提高执行力和行政效能，树立了良好教育执法形象。

　　4、规范执法信息公开内容和方式。我局设立了举报箱，在随州教育信息网、《随州日报》等媒体上公布了违纪违规行为举报投诉电话，公示了行政审批办事项目、办事流程和办结时限，保证了行政执法权力公开透明运行。

　　5、规范行政执法行为。我局制定了行政执法人员行为规范，组织行政执法人员参加学习培训，提高了行政执法人员的政策理论水平和道德修养，进一步改进了工作作风，保证了执法文明。

　　三、法制机构的人员配置和作用发挥情况

　　为及时查处违纪违规行为，主动回应群众关切，及时化解各类矛盾纠纷，我局设立法制和学校安全管理科，配备工作人员2名，负责接待群众来信来访，耐心解释政策法规，及时查处典型案例，维护了教育大局稳定。

　　四、当前依法行政工作存在的主要问题

　　1、依法行政的意识不强。少数教育执法人员认为教育系统不是专门的执法部门，也没有多少行政审批权限，思想认识不到位，依法行政、执政为民的理念不够强。

　　2、教育系统依法行政调查取证难度大，给立案查处带来困难。如在职教师在校外民宅内违规补课，执法者无法强行进入民宅取证，调查学生时，学生也守口如瓶，不配合进行调查。

　　3、民办教师等人员向教育部门反映自己的诉求，但省、市没有出台相关的政策，导致上访、越级上访、缠访现象时有发生。

　　五、工作建议

　　（一）应进一步加大对教育执法的力度。对违反《教育法》、《教师法》、《义务教育法》的行为（如家长不依法送子女入学、未经批准办学、不依法履行办学责任等），以及对涉及师生安全法律法规（如《未成年人保护法》、《食品卫生法》、《食品安全法》、《校车管理条例》等），如何执法有待进一步探索。

　　（二）应进一步加大政务校务公开的力度。要进一步及时、准确、全面公开与群众关系密切的学籍管理、招生考试、民办教育申办、教师资格认定、教师招聘和职评、普通话水平测试等公务信息，切实维护人民群众的知情权。

　　（三）应进一步完善重大行政决策责任追究制度。对超越决策权限进行决策、违反决策程序进行决策、决策出现重大失误或者依法应当作出决策而不作出决策，造成重大损失的，按照“谁决策、谁负责”的原则，依照国家、省、市有关规定，严格追究有关责任人的责任。

　　六、下一步工作思路

　　（一）广泛听取各方提出的意见和建议，不断探索依法行政工作的新方法、新路子，努力提高依法行政能力。

　　（二）积极开展依法行政学习交流活动，经常开展法律知识讲座，举办经验交流会等，努力提高教育系统干部的依法行政水平。

　　（三）进一步加强学校法制建设，继续推进依法治校示范校创建活动，落实各项规章制度，规范学校管理。

　　（四）进一步规范上访接待工作，认真做好各种上访群众的思想工作，妥善处理各种矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　总之，我们将继续加强自身建设，进一步巩固依法行政工作成果，完善工作机制，创新工作方式，努力推动教育系统依法行政工作再上新台阶。（随州市政府法制办）