“小改革”何以推动“大公正”——湖北以司法体制改革推进社会治理透视

30.07.2017  02:30

  新华社武汉7月28日电(记者梁建强)实行人员分类管理、落实司法责任制、建立健全司法监督……作为全国司法体制改革首批试点省之一,也是中部地区唯一的试点省份,近年来,湖北以“司改”为突破口,深入践行“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求,有效推进了全面依法治省工作。

   严把“选拔关”,选优选强入额人员  

  “我宣誓:忠于《中华人民共和国宪法》,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公……”时隔一年多,回忆起参加湖北省入额检察官宪法宣誓仪式时的情景,“80后”检察官廖旭依然觉得心潮澎湃。

  那时,廖旭和入额检察官们一同,面向国旗、国徽,左手握紧宪法,右手握拳举起,庄严宣誓。

  作为首批试点省份之一,湖北省将员额制改革作为“司改”工作的一项重要内容。通过将法院、检察院工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员三类,对法官、检察官实行单独职务序列,并以专业化为方向,经自愿申请、公开考试、考核、遴选委员会审查等程序,选拔计入员额法官、检察官。

  严把“选拔关”,湖北着力选拔业务水平高、司法经验丰富、能够独立承办案件的人员进入法官、检察官队伍,避免出现“论资排辈”和“迁就照顾”等现象。

  “政治素养、审判经历、工作实绩、廉洁自律等方面,都是选拔的重要条件。”湖北省高级人民法院院长李静说,“改革中,着力按照司法规律配置审判人力资源,建立高素质、职业化的法官队伍,促进优秀人才流向审判一线。

  通过实行人员分类管理和员额制选拔,入额法官、检察官的年龄结构、学历层次得到显著优化。以入额法官为例,具有大学以上学历的达94.61%,具有五年以上办案经验的达96.2%,一线办案人员比例达85.36%。

  记者从湖北省委政法委获悉,湖北省优中选优,共遴选出8664名员额法官、检察官,新的审判、检察团队已经组建运行,招录了雇员制司法辅助人员,85%的司法人力资源投入到办案一线,最大限度满足群众的司法需求。

   夯实“责任制”,“让审理者裁判,由裁判者负责  

  选优队伍,也要进一步夯实责任。完善司法责任制,成为湖北“司改”中促进司法公正、提升司法公信力的重点工作。

  为了落实好司法责任制,湖北明确规定,凡进入员额的法官、检察官,必须在一线办案,不能审者不判、判者不审。进一步改革审判委员会制度,明确审判委员会职能、缩小研究案件的范围,完善审委会议事机制,增强审判委员会委员讨论案件的亲历性。

  同时,湖北进一步完善院长、检察长、主审法官、合议庭、主任检察官的办案责任制,建立司法权力清单和责任清单,以清单形式列明各类司法人员司法权力,明确规定法官检察官对所办案件质量终身负责。

  湖北省委法治办专职副主任赵俊说,借力“司改”,司法责任制在湖北进一步落实,各类司法人员权力清单、责任清单明晰,把司法权关进制度的笼子,审委会、检委会讨论个案大幅度下降,法官检察官独立签发法律文书率逐步上升。

  李静介绍,通过改革,有效促进了院、庭长等回归审判一线。统计数据显示,2016年,湖北各级法院的院、庭长办案数占结案总数的64 .69%。2016年,法院审委会讨论案件数同比下降10.44%。

   构建“监督链”:增进依法治省公信力  

  不在庭审现场,同样可以对庭审进行实时监督——湖北省人大司法监督工作平台,已成为湖北“司改”后的新型监督渠道之一。

  这一在全国人大系统属首创的工作平台,依托湖北省高级人民法院科技法庭管理系统,设庭审直播、庭审点播、智能庭查等10个模块,可组织省人大常委会组成人员、省人大内务司法委员会组成人员、省人大代表,依法有序地对各级法院庭审活动进行远程、实时、实况查看。

  湖北省人大内务司法委员会相关负责人透露,借助平台,可以及时了解参与庭审的法官、检察官、律师、司法警察的工作情况,有效促进“诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、控辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭”的落实。

  赵俊介绍,湖北“司改”中,着力推行司法公开,强化司法监督,建立健全错案责任追责问责机制。

  湖北明确,法官和检察官必须接受人大、政协和社会各界监督,对正当程序的监督必须严肃认真对待和认真回复,接受监督的情况将作为法官检察官考核的依据。

  “司法是守护社会公平正义的最后一道防线。”湖北省委政法委常务副书记、省综治办主任、省委法治办主任王兴於说,“司改”以后,湖北法院、检察院办案质量、效率有了较大幅度提升。仅2016年,湖北各级法院受理案件同比增长23%,结案同比增长26%。

  与此同时,以“司改”为契机,湖北有效推动了依法行政和法治政府建设,通过加强行政执法与刑事司法衔接,各市、县行政执法案件录入“两法衔接平台”比例已达69.3%;各级政府不断强化自觉接受监督意识,健全依法出庭应诉、支持法院审理行政案件、尊重并执行法院生效裁判等制度,行政机关负责人出庭应诉比例从两年前的2%提高至2017年的46.8%。

湖北举办线上机关档案业务建设培训班
7月25日至26日,为持续学习宣传贯彻党的二十大精神,动员全省档案系统抓好国家档案局对湖北档案工作监督检查反馈意见的整改落实,湖北省档案局依托中国知网以线上方式举办机关档案业务建设培训班。省内外档案工作者4.档案局