与法同行 共建共享——2017年法治荆门建设砥砺前行

阅读提示：从领导干部到普通群众，尊法、学法、守法、用法蔚然成风；执法精准规范，司法彰显权威，公平正义以看得见、摸得着的方式展现，惠及越来越多的群众；科学立法步伐不断拓展，法治政府纵深推进……以法治精神为引领，法治荆门砥砺前行，成为荆门建成湖北区域性增长极的坚定护航者。

夯实主体责任     引领学法用法新导向

对于一个地方来说，要发展经济、完善法治，关键在于让党委、政府和社会的管理者们学法、用法，这样才能促使他们在决策和管理中依法办事。法治荆门建设中，抓领导干部、公务员等“关键少数”成为关键点。

2017年6月，市委市政府制定出台《荆门市实施〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉细则》，将法治建设第一责任人的履职情况纳入政绩考核指标体系，以此推动形成重视法治素养和法治能力的选人用人导向。

同时，市、县层层签订法治建设目标责任书，夯实“大法治”工作格局，健全完善“1+5+N”法治工作机制，推动法治建设各领域重点任务落地落细，以提升“关键少数”的法治思维。

在践行法律顾问全覆盖制度上，市县乡三级447家党政机关，已建法律顾问单位438家，覆盖率达98%。市政府还聘任武汉大学副校长周叶中等8名法学专家为市政府法律顾问专家组，审查政府合同66件，总标的额645亿元，提出审查意见261条，有效防范法律风险。

健全立法机制     民主科学立法

2017年底，市九届人大常委会（2017年—2021年）立法规划印发实施，这标志着我市第一个五年立法规划正式出台。

自获得地方立法赋权以来，我市围绕转变经济发展方式、保护生态环境等重点领域，结合各方面的意见建议，形成立法计划。同时，启动《荆门市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》起草工作。在全市建立27个基层立法联系点，遴选产生72名立法咨询专家库成员，参与立法咨询、行政规章立法后评估，确保立法科学性。

重大行政决策必经合法合规性审查、建立利益相关方列席政府有关会议制度、全面落实法律顾问制度、对重大决策进行社会稳定风险评估……随着各项规章制度的完善，每项决策的出台都依法依规。如中心城区停车设施规划建设管理、饮用水水源地保护等，均通过网站、报纸等媒体公开征求意见。

此外，市县两级政府部门还对2016年12月31日前发布的规范性文件进行全面清理，涉及各类文件1901件。

强化监督制约     依法履行政府职能

2017年初，市委、市政府印发《荆门市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，对今后5年我市法治政府建设规划路线图，实行项目化推进、清单化管理、销号式验收。到年底，2017年确定的69项工作任务基本完成。

通过完善“六个一”运行机制，建立容缺审批、并联审批、“多评合一”和“联审联验”四项制度，优化审批流程和标准，我市行政审批再提速29.6%；在全省率先探索推行部门监管清单制度，编制公布市级部门监管事项297项，涉及监管内容3022条，实现监管责任、部门、事项、过程“四个全覆盖”。

与此同时，针对行政执法突出问题开展的专项治理查摆问题2390个，对27个单位74人进行问责，向纪检部门移交问题线索4条。

作为全面推进依法行政、加快法治政府建设的重要举措，行政负责人出庭应诉工作在我市已制度化、规范化和常态化。2017年，全年市县两级法院共受理行政诉讼案件257件，行政负责人应当出庭192件，实际出庭192件，出庭应诉率连续四年保持100%。

深化司法改革     促进社会公平正义

法治城市的建设，倾力于打造优质司法环境。无论是备受瞩目的“去行政化”法官、检察官员额制改革，还是以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抑或是“交巡特一体化”警务改革……我市司法改革步伐稳健、足音铿锵。

在全面落实司法责任制上，市县两级法院、检察院围绕推进司法责任制改革，制定法官、检察官司法权力清单，确保“谁办案谁负责、谁决定谁负责”落到实处。全市法院院、庭长带头办理重大、疑难、复杂案件，主审结案12119件，占结案总数的74.75%。

2017年11月初，我市出台《关于贯彻落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革实施意见》《关于规范刑事案件适用简易程序快速审理的实施办法（试行）》，大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，以充分发挥审判机关、检察机关、公安机关在办理刑事案件中分工负责、互相配合、互相制约的作用，进一步推进庭审实质化。

此外，自2016年7月我市实行行政案件集中管辖试点以来，掇刀区人民法院共受理行政诉讼案件96件，审结60件，其中判决34件，行政机关胜诉8件，败诉26件。

创新法治保障     优化经济发展环境

社会主义市场经济本质上是法治经济，优化法治环境对于提高城市竞争力至关重要。

围绕创新活市和产业强市，2017年，市、县两级政法机关对全市1127家规模企业、733个投资亿元以上续建和新开工重点项目实行服务清单化管理，做到每一个企业有1家政法单位挂牌服务、1名政法班子成员跟踪指导，帮助解决实际困难和问题。

2017年5月5日，市司法局、市经信委和市律师协会联合举办“七大产业法律服务团”面对面互动沙龙活动。自此成立的“七大产业法律服务团”，开始为我市化工产业、装备制造产业、大健康产业、农产品加工产业、通用航空产业、再生资源利用与环保产业、新能源新材料产业等七大产业提供法律咨询、法治宣传、法律援助服务。

畅通诉讼“绿色通道”、集中整治企业周边治安环境、深化重点领域依法治理……行政部门依法整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争；司法机关打击违法犯罪活动，维护社会治安，法治在优化市场经济领域中起到重要作用，全市上下各个角落在法治城市创建的进程中无不呈现出一派欣欣向荣的景象。（荆门市政府法制办）