黄冈市政府法制办2015年法制工作要点

　　2015年，黄冈市政府法制办将在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的大力支持下，紧紧围绕“法治政府建设”主题，履职尽责，深入推进全市依法行政工作，为黄冈市实施“开创战略”、推进“双强双兴”发展重点提供有力法制保障。

　　 一、工作目标

　　深入学习党的十八届四中全会和习总书记系列讲话精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，贯彻群众路线工作方法，巩固教育实践活动成果，细化、实化法治政府建设举措，廓清政府权力边界，提高政府决策科学化水平，强化对行政权力的监督和制约，为全市经济社会良性发展、各项改革顺利推进保驾护航。

　　 二、主要内容

　　1、推进政府依法科学决策。

　　认真贯彻执行党的十八届四中全会《决定》中将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序的要求，在服务市政府重大决策中严格程序规定，落实于法有据原则，推行合法性审查清单制度，为市政府科学决策、民主决策、依法决策把好政策法律关。

　　2、建立依法行政长效机制。

　　一是加大依法行政考核在法治黄冈年终考核中的分值权重，细化考核指标设置，建立系统、全面、具有可操作性的依法行政考核体制机制。二是贯彻《决定》精神，酝酿出台我市法治政府建设实施意见，全面规划法治政府建设阶段性工作目标。三是坚持规范性文件每两年清理一次的要求，对全市现行的规范性文件进行摸底排查，对文件内容、效力进行全面梳理规范。

　　3、加大规范性文件监管力度。

　　一是坚持精简文件，按照市委办、市政府办《关于改进文风会风的十项规定》和《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）等有关要求，对市政府新出台的规范性文件进行严格把关，提高发文质量。二是坚持程序到位，严守规范性文件制定的5个法定程序，做好合法性审查工作。三是坚持强化监管，加强对政府及部门文件制发程序、备案、清理等环节监督，确保文件效力。四是坚持提高质量，对进入法制审核的文件严格进行条文对照，实施看表管理，对于法无据、突破法律底线的文件一律从严把关。

　　4、加强行政复议规范建设和行政应诉工作能力。

　　一是深化行政复议制度改革创新，进一步完善 “三集中”改革模式，根据市政府决定，继续推行市长轮流主持行政复议案审会制度，强化市行政复议委员会规范化建设，建立行政复议案件办理情况与检察机关互通的平台和制度，提高行政复议案件办理的权威和公信力。二是推进县（市、区）行政复议委员会改革试点工作，根据《关于全面推进县级政府行政复议委员会制度改革的通知》文件精神，推动未实行行政复议委员会改革的县（市、区）完成改革，加大对其组建、运行等方面的指导力度，指导英山县、武穴市、浠水县、罗田县、黄州区等已完成改革的地方建立健全配套制度，开展县（市、区）长轮流主持行政复议案审会。三是加强行政应诉工作，贯彻新修订的《行政诉讼法》，提高代表市县政府出庭应诉的工作能力，配合司法机关做好行政诉讼案件的协调工作，及时纠正政府及部门违法或不当的行政行为。

　　5、强化行政执法监督举措。

　　一是加大行政执法监督力度，听取市政府法律顾问、行政执法监督员及社会公众对部门行政执法的意见建议，对反映强烈的部门和领域进行重点监督，切实规范部门行为。二是开展专项执法检查，组建工作专班，对涉及经济发展、社会民生的重要事项进行专项检查，维护相对人合法权益。三是积极调解行政争议，明确权力边界，督促做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。四是加大重大行政案件备案力度，对报送的案件进行认真审查，规范办案行为。五是开展行政执法案卷评查，筛选县、市、区和部门行政复议、行政许可和行政处罚等执法案卷进行集中评查，以评促改，规范文明执法水平。六是继续推进相对集中行政处罚权工作。对已开展集中的地方完善工作制度，提高执法水平，进一步研究其他地方和领域开展相对集中行政处罚权工作。七是完善“两法衔接”工作机制，扩大“两法衔接”信息平台覆盖面，形成“两法衔接”工作常态化、制度化、规范化格局。

　　6、夯实法治政府建设基础性工作。

　　一是做好政府法律事务工作，认真审查政府合同、协议，客观出具审查意见，充分发挥法律顾问作用，为政府决策、重大民商事行为提供法律意见，有效降低政府法律风险。二是加强仲裁业务指导，选优配强仲裁员和办事人员，完善仲裁业务流程，加大《仲裁法》宣传力度，积极引导民商事纠纷选择仲裁途径，使仲裁成为化解矛盾纠纷的有效方式之一。三是开展法制轮训，组织县、市、区及市直部门政策法规、行政执法、行政复议相关工作人员进行大规模政府法制业务轮训，提高法制业务工作能力。四是扎实搞好机关建设，改善机关硬件配套设施，开展“五型机关”创建，优化机关办公环境。五是抓好政府法制工作宣传，加强政府法制理论调查研究，及时做好政府法制信息宣传报道，营造建设法治政府、全面依法行政的舆论氛围。

　　7、统筹兼顾，做好服务中心、服务大局各项工作。

　　围绕市委17项中心工作和共性目标，以完成政府部门职能目标为重点，打开工作局面，顺利完成2015年各项工作目标。加强机关基层党建，积极开展基层示范党组织、精神文明创建、领导班子和干部队伍建设及选人用人工作；以落实“两个责任”为重点，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实转变工作作风；强化法治政府建设举措，落实法治黄冈建设各项任务；加大信访矛盾排查，切实做好社会管理综合治理工作；结合政府法制工作实际，采取得力举措，切实做好改革创新、政务服务与督查、项目建设、招商引资与服务企业、市校合作、城管会战、支持城东新区、“三万”与扶贫等各项工作。

　　 三、工作要求

　　1、加强领导，落实任务。

　　按照岗位目标责任制要求，实行主要领导负总责，分管领导直接抓，业务科室和岗位责任人具体抓，每一项工作必须分解到人头，有分管领导、责任科室和具体承办人，相关责任人必须对承办任务制定工作计划，确保工作进度。

　　2、明确要求，责任上肩。

　　业务科室和责任人必须确保完成年度职能目标，圆满完成主办工作任务，承办的中心工作和共性目标通过市委年终考核，不能延误工作时限、降低工作质量，提高责任意识，敢于担当，确保千斤重担众人挑、个个身上有指标。

　　3、严肃纪律，兑现奖惩。

　　对创先争优成绩突出、工作表现认真负责、为我办年终考核进位加分的，在公务员年终考核和“五一”、“七一” 等表彰活动中，推荐为优秀公务员、劳动模范和优秀共产党员候选人接受市委和市政府表彰。按照岗位目标责任制的要求，做好职能目标、中心工作和共性工作的平时督办、阶段小结和年终考核工作。