创新机制 优化流程 司法为民 武汉法院民事诉讼程序繁简分流改革初见成效

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        2020年8月28日，全市法院民事诉讼程序繁简分流改革第二次“双月”例会召开。

  2020年9月15日，江汉法院、江汉区司法局联合举办电子诉讼签约座谈会。

        2020年8月10日，汉阳法院就一系列追索劳动报酬案件开展“示范庭审”，当庭调解结案。

为破解诉讼维权成本高、周期长等问题，满足当事人多元、高效、便捷的司法需求，充分发挥人民法院在社会治理中的功能作用，促进国家治理体系和治理能力现代化，2019年5月，中共中央办公厅出台《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，将“推进民事诉讼制度改革”确定为重大改革任务。同年12月，全国人大授权最高人民法院在武汉等20个城市的中、基层法院开展试点。

接到任务后，武汉市中级人民法院党组高度重视、克服疫情影响，迅速成立改革领导小组，抽调精干、资深法官组建专班攻关，邀请武汉高校民事诉讼领域知名法学教授作顾问，按照最高法院改革试点方案和实施办法，将优化司法确认、完善小额诉讼简易程序规则、扩大独任制适用、健全电子诉讼规则等五方面改革任务分解成33项考核指标，统筹指导全市两级法院开展试点工作。

根据改革的新要求、新任务，市法院广泛收集意见建议，制定优化5项实施细则、12种诉讼文书样式，采用“线下联席会议+线上微信工作群”模式，建立“双月”例会制度，对改革试点情况进行定期通报和总结、开展理论研究，坚持边实践边探索边完善，取得阶段性成效，相关试点工作位居全国前列。近日，汉阳区法院获评全国法院“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位。

    简    巧用“减法”增质效

“繁简分流”是指人民法院将诉讼案件按难易程度进行分流，做到“易案”快调速审，“难案”精审细判，是法院提高审执效能、合理分配诉讼时间、提升群众司法获得感的必然选择。

简易程序、独任审判、小额诉讼、示范庭审、案件要素表、令状式判决书……全市法院紧盯改革宗旨和要义，在“简”字上做文章，共适用简易程序审理案件26120件，平均审理时间52.84天；受理独任制案件68559件，其中市法院受理首批独任制案件平均审理时间压缩至10天左右。

汉阳法院编织“四层分流网”，将立案阶段“繁简分流”、民商事案件“三分法”和简案快办组、“法官+助理”快办模式结合起来，各环节衔接递进，多层次过滤分流，精准化分案适配，将繁简分流理念从全院工作部署、部门分工有效延伸至法官办案，实现简单案件快审快结，对新型、典型复杂案件重点攻坚，最大限度释放繁简分流机制效能。

在简化流程细节方面，武汉两级法院也下足功夫。东湖法院以“要素式审判”为抓手，要求当事人在开庭前填写《要素式信息表》，法官能在短时间对争议关键信息了然于心，庭审也不囿于固定流程，而是将重点审查争议焦点、事实不清之处，做到精准审理。改革以来，东湖法院通过“要素式审判”模式审结案件289件，平均审理时间39天，较过去减少20余天。

汉阳法院探索“示范庭审”制度，在劳动争议、物业纠纷、房屋买卖等系列案件中，选取一件案件精审精判，邀请同批案件其他当事人参与旁听，以个案示范处理带动其他案件批量化解，效率明显提高。此外，汉阳法院还对判决书进行合理“瘦身”，仅针对当事人争议点做出有效回应，让当事人看不到一句“多余话”。

        优    强管理  优流程  创特色

创新审执流程设计、优化资源配置。市法院挑选办案骨干，在全市13家区法院建立快审速裁团队和独任制审判团队、“立诉调对接”审判团队，实现专人专职专岗。汉阳法院在立案庭指定业务骨干专职办理小额诉讼案件，实行法官、法官助理、书记员、特邀调解员“1+1+2+1”配置模式，将不同难度的案件分配到不同审判组；蔡甸法院细化案件分类标准，在诉服大厅设置程序分流员，同时结合线上智能分流系统，精准筛选“简案”，不断激发制度活力，全面提升司法效能。

优化多元解纷机制，构建具有区域特色的“调解+司法确认”解纷模式，在诉源治理、优化诉调对接、严防虚假调解、夯实调解力量等方面开展大胆探索。

市法院将工会、律协、商事调解组织、银行业纠纷调解中心及律师、心理咨询师纳入调解组织（员）名录，加强管理、培训，“金牌调解”作用逐渐显现。2020年5月，市法院邀请知名律师担任特邀调解员，搭建“在线调解室”，立案前一次性化解12件侵害商标专利权纠纷，被告当场转账支付赔偿金。为消除“后患”，经当事人申请，其中3案免费转司法确认，武汉中院由此在全国中级法院中较早实现司法确认“零突破”。

蔡甸法院主动作为，在区交警大队设立“道交巡回法庭”，将司法力量融入基层治理的“神经末梢”，构建诉前调解、快速立案、现场受理、就地开庭“一站式”诉调速裁机制，打造交通事故纠纷处理的“高速通道”。截至今年8月，巡回法庭共受理各类调解申请420件，通过“多元调解+司法确认”方式成功调解295件、涉案3800余万元的案件，为当事人节省诉讼费用50余万元。

武汉经开区法院依托产业经济巡回法庭，积极开展诉前、诉中委托调解。开启复工复产案件绿色通道，半个月内成功调解21案，帮助武汉、福建、广东等多地企业化解债务危机8700余万元，获企业充分肯定。

        智    科技赋能下的快立快审快结

为加快提升智能化、信息化水平，市法院对照规范化、集约化、精准化要求，聚焦“对内服务审判”目标，努力打造“智慧法院”3.0版。在审判流程中健全类案强制检索程序，完善智能办公系统，新增在线合议等功能，强化司法大数据分析运用，为法官办案、审判监管提供便利。

市法院还出台多项制度，确定电子诉讼基本规则，鼓励当事人自愿选择电子送达等电子诉讼方式。截至目前，全市法院电子送达23744次，其中送达裁判文书1586件，电子送达成功率74.79%。

江夏法院充分运用信息化技术，在小额诉讼审判团队推行无纸化办案，原、被告及法官三方全程不接触纸质材料，案件办理全部线上完成，全案“不见一张纸、不用一支笔”。目前，江夏法院已有65%的小额诉讼程序案件改革庭审记录方式。

江汉法院大力推行信息化建设，构建全流程电子诉讼格局，与8家律师事务所就全面加强电子诉讼合作签订协议。充分发挥律师群体在电子诉讼过程中的独特作用，共同引导当事人及其他诉讼参加人通过在线方式参加诉讼活动。运用电子诉讼为审判活动提档加速，为区域发展提供更加优质的司法保障。

2020年8月28日上午9时，将军路法庭使用互联网法庭开庭审理了一起因一方当事人远在美国，不便到庭的离婚案件，双方当场在线达成调解。东西湖法院充分借助信息化手段，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，在减少当事人诉讼成本的同时，大幅提升解纷效率。

        便    “人民至上”播洒司法暖阳

不会写诉状、程序太麻烦、诉讼成本高、听不懂庭审、读不懂判决书，怎么办？感受到司法活动和群众之间深深的“距离感”，武汉法院坚持以人民为中心，“换位思考”群众的“烦心事”和“难办事”，为群众提供便捷、通俗的法律服务。

2020年6月15日，市法院新诉讼服务中心正式启用，标志着武汉市民打官司进入“刷脸”时代。服务中心开设诉讼服务自助“超市”，为当事人、律师提供10余项自选服务，通过人脸识别实现起诉、立案、查询，进行精准匹配。

据介绍，在服务中心有两个“约见法官”的平台，一个是电话交流，供当事人向预约法官咨询。一个是语音留言，供案件当事人与办案法官进行深入交流。

在服务中心，你可以当个“甩手掌柜”：找窗口，3D视频精准导航；查案卷，自助机“刷脸”查阅，扫二维码下载、打印；写诉状，自助机上有电子模版供你“喊话”填写；想立案，导诉员可帮你自助生成；不想排队，可以通过各窗口实时人流量监控，避峰办事。通过线上线下建设，服务中心实现全域诉讼服务，实现“就近能办、同城通办、异地可办”。

根据试点要求，立案标的在人民币5万元以上10万元以下的案件可以适用“小额诉讼”程序。为让这种高效率、低成本的解纷新模式“深入人心”，试点工作伊始，市法院即重点部署“小额诉讼助理员”制度，从熟悉法律知识、沟通能力强和富有责任心的法官、法官助理、书记员中择优选任“小额诉讼助理员”，担任“释明指导员”“宣传引导员”和“总结分析员”，引导群众了解、选用新程序。

江夏法院探索“人工+智能”“1+5”模式，不仅在法院立案大厅设置“小额诉讼助理员”，还派出机器人“小智”，用屏幕图示推介小额诉讼程序，对当事人进行二次引导。此外，江夏法院还将小额诉讼程序助理员岗位延伸设置到5个人民法庭，让更多群众了解、享受改革“红利”。

为让群众对小额诉讼程序有更直观的理解，青山法院研究制作简易版小额诉讼流程图，探索法律程序可视化路径，取得良好效果。改革以来，青山法院共引导当事人选用小额诉讼程序174件次，案件平均审理时间22.57天。

疫情防控时期，为不影响涉诉企业、职工复工复产，蔡甸法院4月8日始开设“绿色通道”，向社会承诺非诉调解案件“周末不打烊”，一个月成功调解非诉案件128件，同步免费衔接司法确认28件，为涉诉企业和群众节约诉讼费10万余元，真正做到了矛盾纠纷的“多元化”“零成本”化解。目前，该院“周末调解”模式已成为常态。