借势扬帆好行船——郧阳金融扶贫侧记

　　十堰市郧阳区大柳乡贫困户柏化风，最近和落户当地企业长江医药集团签署了一份中草药收购协议。

　　他家种植的3亩白芨加入企业的种植基地，由对方提供技术指导。如果药价稳定，3年里他能有20余万元收入；即便药价波动，企业也会以保护价收购。

　　今年，柏化风参与的这类种植基地，在郧阳将建成1万亩，投资额超过1亿元，可带动5000种植户。

　　作为国家级贫困县（区），郧阳用好国家证监会去年9月《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》政策，吸引了一批优质企业，用资本的力量撬动扶贫产业升级。

　　资本聚变

　　3亿元引来15家优质企业

　　证监会扶贫政策规定，注册地在贫困地区的企业，只要满足一定条件，就可以在申请首次公开发行股票并上市的过程中，享受即报即审、审过即发。

　　郧阳区迅速行动，首期投入3亿元作为引导基金，与长江证券、湖北高投公司、汉口银行等合作，设立郧阳扶贫产业投资基金等3支基金，规模20亿元。

　　3家基金的资本动作很快见效：盛世郧阳基金，引进了新三板优质企业长江医药集团；长证郧阳基金，助力必成公司等6家企业在武汉股权托管交易中心股改板挂牌。

　　目前，已有15家优质企业落户郧阳。为引导和鼓励企业吸纳带动贫困户就业增收，该区按“五星”定级，给予企业相应奖励和扶持。

　　湖北裕国菇业公司利用2亿元的扶贫贷款支持，在杨溪铺镇建设香菇小镇，带动3706户贫困户发展香菇1000万余袋，户均可增收1万元；长江医药，拟投入1.5亿元，发展中药材订单产业基地1.5万亩，以保护价收购贫困户药材。

　　为化解扶贫资金不足，该区设立扶贫公益股，用股权收益助贫困户脱贫。其中，郧阳扶贫产业投资基金已购买拟在主板上市的万润新能源公司1%原始股权，其收益全部用于脱贫产业发展、扶贫小额信贷风险补偿、保险扶贫、教育扶贫等。

　　据统计，通过资本引入企业，该区直接解决贫困人口就业1万余人，带动发展产业基地10万亩，促进贫困群众户均增收2000元。

　　金融再生

　　2亿元扶植2万个“老板”

　　“活了60年第一次贷款，政府贴息让我赚钱。”城关镇贫困户黄大成日前通过5万元贷款，加入村里的中药材种植合作社。

　　郧阳把扶贫小额信贷作为撬动脱贫攻坚杠杆，建村级金融扶贫工作站，破解贫困户和银行间不愿贷、不好贷、不能贷、不敢贷等难题。

　　为此，该区组织341支扶贫工作队驻村入户，宣传扶持政策，给贫困户吃“定心丸”。

　　贫困户有了贷款资金，发展种植、养殖实体，加入优质企业产业链，当股东，拿分红，采取“优质企业+村级扶贫合作社+贫困户+银行”模式，上联企业、下联贫困户、中有银行资金支持。目前，30家村级合作社与湖北裕国菇业公司签订合作协议，200多家合作社与天圣医药、长江医药等10余家优质企业达成合作协议。

　　为确保信贷资金用于发展致富产业，该区组织小额信贷主办银行开展贷后交叉检查，打击非法骗取小额信贷行为，确保贫困户的贷款资金安全。

　　今年，该区累计发放扶贫小额贷款2.1万户2.2亿元，全部用于发展产业、投资扶贫经济实体。同时，还撬动银行发放扶贫再贷款资金6亿元，撬动农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、能人大户等市场主体投资8亿余元，破解了贫困户产业发展资金短缺问题，增强了贫困村脱贫致富的内生动力和造血功能。

　　安全保障

　　一张保单提供25万个“保险”

　　“有了保险，我的贷款很快办下来了。”今年5月，鲍峡镇贫困户周廷国从区农商行贷款5万元，养殖生猪12头。

　　周廷国早就想搞养殖，因没有财产抵押，银行不敢贷。今年，该区和人保财险十堰分公司合作，引入“贷款信用保证保险”，周廷国如愿以偿。

　　针对贫困户发展产业可能出现的意外受损，中国人保在郧阳开发5个保险品种，因自然灾害、流行疫病及病虫害造成的风险均可保险赔付。如，肉牛保险，每头可赔5000元。“以前，怕搞养殖亏了；现在有了保险，我就搏一回。”周廷国说。“一户一保”“一险一保”，保险公司出单速度跟不上。今年，该区与人保签订一张2亿元小额扶贫贷款综合性大保单，实现全区近5万贫困户一张保单，并实现“多险同保”，一张保单理论上可以发挥25万张保单的作用。“救护车一响，一年猪白养。”因病致贫、因灾返贫曾屡见不鲜。

　　如今，该区统筹3000万元，为每个贫困对象购买医疗保险，使贫困人口大病患者费用核销比例提高到90%；冠心病等31种慢性病在城乡居民基本医疗保险门诊报销外，再报销60%。“通过保险兜底，增强了贫困户产业发展的动力。”区委书记孙道军说，郧阳正践行“保险引进来”“金融活起来”“产业兴起来”“群众富起来”的金融扶贫模式，十分有效。（饶扬灿 刘汉泽 姬廷顺）