丹江口市超前实施高位推进精准脱贫供水全覆盖

（孙波  程勇）丹江口市南水北调中线工程核心水源区、国家秦巴山片区扶贫开发重点县市。全市总面积3121平方公里，辖20个镇（办、处、区）、194个村，总人口46万。全市建档立卡贫困人口30306户、96886人，重点贫困村56个。在丹江口市众多的致贫因素中，水是导致贫困的最大因素。为服务南水北调中线工程建设，该市先后有9万多移民内安后靠库区、山区，这里“听水响，看水流，人在山上为水愁”，饮水难和饮水不安全问题成为影响农民生产生活和经济发展的最大障碍。截至2016年，全市仍有53427人饮水安全需要巩固提升，其中易地搬迁49170人。 

加快推进农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程建设，是当前农村工作的重中之重，是改善民生的有利之举，是打赢脱贫攻坚战的现实之需。近年来，丹江口市委、市政府坚持把解决贫困群众吃水难用水难作为最大的民生工程来抓，纳入群众脱贫的硬性指标，抢抓机遇，苦干实干，全力推进农村饮水安全工作，累计完成投资2.6亿元，铺设各类主支供水管道3427公里，建设人饮工程320  处，覆盖人口32万人，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，也为全市脱贫摘帽提供了坚实保障。 

科学设计，精准施策 

农村安全饮水工作是解决“两不愁、三保障”的第一位工作。为完成好这项实实在在的民生工程，丹江口市结合精准扶贫基础设施建设，高标准规划设计，编制完成了《丹江口市精准扶贫农村饮水安全专项规划》和《丹江口市十三五期间农村饮水安全巩固提升工程规划》。在此基础上，立足市情，以国家实施人饮解困项目和饮水安全项目为契机，对全市水资源进行了深入普查论证，提出了“建设大水源、铺设大管网、建设大水厂”的总体思路，为解决农村饮水困难提供了科学依据。 

一是选择大水源，保障供水保证率。环丹江口库区，环汉十路、丹郧路沿线乡镇通过集中从丹江口库区提水，规划建设大型泵站提水工程14处。 

二是规划大水厂，保障供水生命力。通过库库联网、库泉联网、泉泉联网，规划建设大水厂14处。其中新建六里坪三合堰水厂、官山水厂、牛河水厂等6处，日供水达到28300吨。改造浪河水厂、凉水河水厂等水厂8处，实现日供水45000吨。 

三是铺设大管网，保障集中覆盖率。在工程建设中，科学设计，大胆探索，共建设加压站8处、小型提水工程10处。规划启动了城区水厂土关垭镇、三官殿办事处、丹赵路办事处、新港经济开发管理处农村管网延伸工程，六里坪镇三合堰水厂管网延伸工程、均县集镇水厂至黄胡湾片区管网延伸工程、官山水厂、石鼓水厂、牛河水厂、龙山镇水厂管网延伸工程，同步规划建设加压站17处，提高了水资源利用率。 

超前实施，高位推进 

压实责任，全力推进。丹江口市委、市政府高度重视农村饮水安全工作，成立了以市委副书记任组长的全市农村饮水安全工作建设领导小组，市政府把饮水安全工作纳入年度目标考核内容，层层签订责任书，连续把农村饮水安全工作作为向全市人民承诺办理的十件实事之一，列入重要议事日程。坚持每月召开一次工作例会，研究解决饮水安全工作中的各种问题。各乡镇也成立了工作专班，形成了全市上下齐抓共管的工作局面。在市级层面，组建8个工作督导专班，实行包片联系制度，一月一巡查、一月一通报、一月一会商，实现了对人饮工程建设经常抓、抓经常，确保了建设任务落到实处。 

自我加压，提前实施。按照《丹江口市精准扶贫农村饮水安全专项规划》《丹江口市十三五期间农村饮水安全巩固提升工程规划》要求，市发改、水务、扶贫等部门，主动担当，自我加压，实现了2016年、2017年两年内投资计划全部下达完成、三年（2016-2018年）任务基本完成的目标。全市易地扶贫搬迁370个集中安置点13202户42513人全部完成供水入户，今年4400人分散安置供水任务也将于6月底前全面完成。新建、改造水厂已基本完成通水，集中供水覆盖人口达到29.5万人，集中供水覆盖率达到97%，为今年全市整体脱贫摘帽创造了条件，提供了保障。 

筹措资金，多方整合。农村饮水安全工程，需要良好的投入机制保障。根据国家、省“地方投资为主、上级补助为辅”农村饮水安全投资政策，我们一方面千方百计向上争项目、争投资、争取国家、省专项补助资金。另一方面按照“多渠引水”保投入的原则，采取借、贷、垫等办法，先干后要、干中争取，以地方债券或者其他方式为载体进行融资，三年共筹措资金3亿余元，有效弥补了建设资金短缺的问题，保障了项目建设顺利实施。 

强化管理，高效运行 

严把工程建设“六关”。为了把农村饮水安全工程真正建成“民心工程”“放心工程”，我们在工程施工中严格把好“六关”：项目法人责任关、施工队伍选择关、材料设备采购关、资金支付报账关、工程质量监督关、工程竣工验收关。建立健全了工程质量领导责任制、参建单位工程质量责任制、质检人员巡回监理和受益村民代表跟踪监督等机制，加强工程质量监督。目前已经竣工投入使用的饮水工程，全部达到“防渗、耐用、经济、美观、水质好、水压够、水量足”的总要求，运行良好。 

探索供水管护管理模式。在建立县级供水专管机构方面，我市已成立了农村供水用水管理局，与市水务局实行两块牌子、一套班子，增设农村供水管理科，设科长1名；成立了丹江口市利源农村供水用水管理有限公司，进行专业化运行管理模式改革探索。同时，结合小型水利设施管护机制改革，探索出了专业水厂+协会管护“二合一”、水利站+水厂+协会“三合一”、水利站+协会管理“二合一”三种小型供水设施管护管理模式，成为全市小型水利设施管护改革风向标。在完善管护体系方面，各水厂都建立健全了各项规章管理制度，实现了职责清晰、分工明确。 

落实政策，保障工程收益。全面落实维修养护基金。市级财政预算安排115万元，其中2016年66万元，2017年49万元，以市政府办文件下发《丹江口市农村饮水安全工程维修养护资金管理办法》。加快集镇水厂水源区保护划定工作，通过积极争取，全市15个集镇水厂水源区保护划定方案已完成审批。水质监测中心和千吨万人以上水厂水质化验室全部到位，水质达标率逐步提高，2017年全市农村安全饮水水质达标率70.59%，超出十堰市认定目标值8.59个百分点。