从遍地狼烟减至10个火点——荆州试点秸秆禁烧观察

31.05.2014 20:02

本文来源: 环境保护厅

图为：23日，万华板业车间，利用秸秆生产出来的无甲醇地板。

图为：8日，公安县闸口镇红安寺村，联合收割机边收割边打捆回收。

图为：荆州禁烧动用了飞机航拍。4月以来，像这样的火点，禁烧区内只发现10起。

图为：16日，荆州区纪南镇纪城村7组，油菜梗集中堆放监管。

　湖北日报讯记者罗序文通讯员应臻夏俊廖义华肖晓波

　当下，雾霾成为全民公敌，燃烧秸秆是雾霾来源之一。

　 4月份以来，荆州市政府着手推行秸秆禁烧试点，禁烧区覆盖中心城区周边480平方公里，包括荆州区、沙市区、开发区等12个乡镇115个行政村。省政府办公厅总值班室调研后认为，此举开全省先河。

　 5月夏收，正是各地焚烧油菜、小麦等农作物秸秆的高峰期，雾霾有卷土重来之势。

　作为农业大市，荆州秸秆禁烧试点能否顺利推进？空气质量有无改善？这一做法能否在更大范围推广？

　荆楚禁烧第一战，引人关注。

　 全市总动员

　 ——干部们的战争

　 4月1日起，一场秸秆禁烧的战争在荆州打响。

　市里成立了秸秆禁烧指挥部，指挥长是市长李建明。指挥部下设禁烧办，市环保局长蒋茂芳任办公室主任。

　 “我当了30多年村干部，今年头一回到市里开会。市、区、乡、村四级干部开会，就为秸秆禁烧一竿子插到底。”荆州区纪南镇官坪村支部书记周永贵告诉记者。

　 “我们就像打仗，比九八防汛还严！机关干部除几个留守外都下乡巡查，坐在办公室就要被追责，晚上也要轮流巡视。”沙市区岑河镇宣传委员罗成威说。

　市里定了硬杠杠：区干部包乡，乡干部包村，村干部包户，“禁烧令”要落实到人。农民点火一次，罚款200元，村、镇、区干部还要被“连坐”。反之，群众发现火情，举报一次，奖励500元。

　 5月7日晚，荆州区纪南镇纪城村的三把火，就烧掉包村干部的官帽子。当晚，纪城村4组连续发生3起秸秆焚烧行为，区长和分管副区长被约谈，区工作经费被扣除1.5万元，纪南镇镇长作检讨，镇包村干部被免职。

　为禁烧，市政府给农民每亩每季补贴10元。沙市区拨给每村1万元工作经费，岑河镇在此基础上再叠加补贴1万元。就这样，每个区、每个镇都层层提高奖金幅度，鼓励农民不烧秸秆。在沙市区立新乡，每亩每季补贴已提到100元。为加强监管，各地尽力把秸秆集中堆放，派专人看守。

　层层强压之下，禁烧初战告捷。市禁烧办统计，至5月26日，禁烧区内，监测和举报的火点只有10个。而在去年同期，城区周边农田“一烧连片，烽火连天，浓烟蔽日”。空气质量监测结果，4、5两个月，荆州中心城区只有6天间断性出现空气重度污染，原因是禁烧区以外农民焚烧秸秆所致。而去年5月，荆州中心城区空气PM10超标率达92.9%。

　蒋茂芳说，“这要感谢各级领导重视和干部努力。”的确，试点区内数百名干部，要面对数万农户，日夜巡视，压力可想而知。

　当然，多数群众愿意配合政府禁烧。但不烧，秸秆怎么办？只有两条路：要么还田，要么回收。还田要粉碎，离不开机械；回收要打捆，也离不开机械。但现实是，农村劳力欠缺，机械数量又不够，在农忙的有限时间里，难以及时解决所有农民抢种抢收的需求。10个火点的产生，就源于少数农民“一烧了之”的冲动。

　如何杜绝“一烧了之”？且听农民的心声。

　 现场会的杂音

　 ——农机手的质疑

　 5月6日，沙市区岑河镇定向村2组的麦地里，荆州市农机局组织了一个现场会，演示秸秆处置。

　一块麦田演示粉碎还田。大型联合收割机安装了秸秆粉碎装置，一路驶过，麦田只留下10厘米高的麦茬，其余麦秆全部打碎，散铺田里。随后，大型旋耕机几圈跑下来，把麦茬全翻耕到土里。

　另一块演示回收利用。大型联合收割机上安装打捆机，一边收割，一边打捆，前面一根根麦子进去，后面一捆捆麦草出来。农民把三轮车开到田里，将捆好的麦草搬到车上，拖至路边，集中运到收购企业。

　但几位前来参观的农机手们表示质疑，私下议论开了。

　谷湖村农机手曾延安说：“要粉碎还田，刀口必须放低，我们那里田不平，刀子放低容易铲到土，坏机械。”吴先民说：“装切碎装置增加功率40%，1亩增加柴油30元，速度慢，打田少，影响收入。”潘克甲说：“装个切碎装置5500元，国家补贴30%，安装费1000元，补贴抵消了，哪个买？”

　曾延安又说：“现在多数是老式机，用老式机打碎还田，留茬高，不能全部打到土里。田一进水，秸秆就浮起来，撒谷子、抛秧可能落到秸秆上，太阳一晒就死了。机插秧插到秸秆上，弹起来，形成漂秧，也没用。用手插，还伤手。”

　在八岭山镇马店村新2组，村民杨德兴收割菜籽后种水稻，手上戴着手套，妻子用布条包扎手指。他说，往年人工割完菜籽，一把火烧后用牛耕整，今年以机代牛，又不准烧，只好请机械，收1亩120元，耕1亩130元，1亩田增加直接成本250元，秧还不好栽。

　虽然为禁烧，市政府给农民每亩每季10元补贴，给农机手购置切碎装置购机额30%补贴。无论农民还是农机手，都认为与其实际支出相差太远。

　这且不说。机械来了，机耕道在哪里？机械下田了，山区不规则梯田怎么办？即使平原，田块小了，大型机械转不开，小型机械无法安装粉碎和打捆装置，又怎么办？在算小账、讲实际的农民面前，一个环节跟不上，就容易全盘崩溃。

　所以，禁烧不仅是技术问题，还牵涉土地流转规模、农田整治等体制问题，是农业现代化进程中不可避免的矛盾，要靠发展逐步解决。

　 刚开始就亏了

　 ——收购站的困惑

　 20日一上班，岑河镇秸秆收购站老板徐飞就找到分管农业的副镇长皮定松，“这没法搞下去了，刚开始就亏，搞1天亏2000元。”

　听说今年政府禁烧秸秆，江陵凯迪生物质发电厂5月底发电正需要原料，头脑灵活的徐飞认为商机来了，就买了5台打捆机，专门收购秸秆。镇政府也需要这样的推手，将其视为典型。

　结果呢？徐飞算了笔账：1台打捆机1天工作10小时，打捆120亩，收秸秆30吨。运到凯迪电厂，240元1吨，能卖7200元。但30吨要运8车，仅运费就要8000元。这还不算请人从田里搬到车上的人工费，不算农机手们1天3000元的工资。

　 “我现在骑虎难下，政府要我们先做一年看看，现在算是做公益事业，把秸秆收走，让老百姓好耕田，否则，一把火烧了。”徐飞很无奈。

　现在农村不烧柴，烧煤气或沼气，也不养牛，实行以机代牛，农民已经没有囤积秸秆的需求。要给秸秆找“出路”，离不开收购环节。

　荆州为推动禁烧，鼓励民资广建秸秆收购站，发文规定：建一个收购站，收储量达到1万吨，奖励20万元，另每年补贴运行费10万元。也就是说，建个1万吨收购站，只要达标，第一年就可获得30万元。

　重奖之下，依然鲜有响应。八岭山镇新湾村2组的鑫雅秸秆收购加工专业合作社运营进入第三年，老板李云仍满腹愁肠。他介绍，合作社2012年投入100多万元建起，为调动农民积极性，当年以300元1吨的高价，收了3000吨，亏了10万元。第二年250元1吨，收了6000吨，刚好保本。今年争取达到1万吨，加上政府补贴，略有盈利。

　李云说，1个乡镇至少要2个收购站，1个县就要建20多个，2000多万元的投入，还有风险，谁敢贸然投资？

　在市场条件下，要建立健全收购体系，必须发挥价格的杠杆作用。如凯迪电厂的生物质发电，其产品销售价格确定之后，原料收购价格也就确定，扣除收购站的利润，老百姓收储秸秆，又能得到多少？赚不到钱，没人干。

　 面包会有吗

　 ——企业主的期盼

　需要用秸秆作原料的企业，则在为吃不饱犯愁。

　 5月8日，公安县闸口镇红安寺村5组，万华板业公司组织农机手演示秸秆回收，全镇13个村支书到场观摩，然后集中到村部开动员会。“镇里唐书记讲话蛮硬，当场要村支部书记一个一个表态，今年看样子不会‘断粮’了。”会后，万华板业总经理刘峰挺开心。

　去年，万华板业停产达94天，损失惨重。该公司年产木地板5万方，需要秸秆6万吨，只接近公安县秸秆产量的1/10，却时常原料短缺。为保证原料供应，该公司在公安县设了5个收购站，为减轻收购点老板负担，给每个收购点白送打包机。即使这样，收购点也收不到秸秆，最多的1年才收3000吨。无奈之下，只好向松滋、荆州、荆门等地高价采购，最远跑到了江苏盐城。

　今年，万华板业投资500多万元购买20台收割打包机，边收割边打捆，然后再组织当地小三轮车主运到厂里。没有机耕道，三轮车要开进田里很困难，若自己肩挑背扛，这些老人体力不支。刘峰说，“政府禁烧使企业获得更多原料成为可能，我们加大投入跟进，期盼能真正解决原料短缺。”

　庄稼地里，农民们却愁秸秆出不来。红安寺村的那场演示，机械立马被着急的农民逮住，他们排着队邀机械到自家农田作业。“不能再等了，赶快把大麦收了好种棉花。”村民陈义雄说，如果没有机械收，那就只有烧了。话音没落，就有人说，“屋后有人烧了，好大火。”循声望去，屋后麦田浓烟滚滚。（注：当地未列入禁烧区）

　在江陵凯迪电厂，露天堆场堆满了稻壳、棉梗、木板，却没有油菜梗和麦梗。电厂总经理助理张毅说，生物质发电享受国家补贴，根据有关规定，炉内温度必须保证在1000摄氏度以上，油菜梗燃值低，麦梗不易粉碎，收购价不高，农民不愿送。

　秸秆禁烧与回收利用，相互促进。禁烧，是企业获得充足原料的前提。回收，又能拉动禁烧顺利推进。两者若要相得益彰，“两手都要硬”——无形的手和有形的手需要紧密配合。需要指出的是，秸秆回收利用的主体是企业，现实状况是企业少，规模小，如何壮大企业队伍，加大秸秆回收利用规模，又是禁烧之后摆在政府面前的一个难题。

　 出路在这里

　 ——两典型的启示

　出人意料的是，并没有划入禁烧区的公安县章庄铺镇，去年就实现了秸秆禁烧，全镇没烧一把火。

　记者一番打听才知道，该镇的石子滩秸秆收购站功不可没。

　石子滩秸秆收购站是万华板业最成功的一个收购站。负责人邱福总结经验，主要是培育了40多个草贩子。这些草贩子有的是村干部，有的是农民，一辆三轮车，请3个人，1天收草上十吨可卖4000元，扣除人工1500元，自己可赚2500元。去年围场村支部书记雷永胜1个人就收秸秆1100多吨，赚了十几万元。“秸秆可变现，半天搞百元”成为当地农民的口头禅。

　 “千万不要小看村干部的能量，他们在秸秆禁烧和利用方面能发挥决定性作用。”邱福说，江苏盐城很多草贩子就是村干部，政府不准农民烧，他们就劝农民囤草，然后上门收购，卖给全国各地企业赚大钱。

　 “政府堵，企业疏。”邱福说，江苏盐城的经验说明，回收利用要走市场路子，政府禁烧，合作社组织机械收割，草贩子收购，企业回收利用，形成了“一条龙”配套。

　秸秆粉碎还田，也有做得好的，如沙市区岑河镇谷湖村。那里有个谷丰农机合作社，机械齐全，数量较多，能够满足农民的还田需要。合作社理事长赵绪平介绍，为配合政府禁烧，今年投入30万元，购买了15台秸秆粉碎还田机、5台旋耕埋草机等各种新机械。有了新式机械，麦梗粉碎后长度只有3公分，农民想烧都烧不起来。耕整出来的田块平平整整，无论机插、抛秧、撒谷，还是手插，都没任何问题。

　今年荆州市要求试点区内秸秆还田率达到80%以上，20%回收利用。蒋茂芳介绍，这是经过多次调研确定的。

　荆州全市每年可产油菜梗、麦草、稻草、棉梗等秸秆650万吨以上，而本土综合利用秸秆的企业只有万华板业、凯迪电厂等四五家，综合利用秸秆总量不到100万吨。

　所以，在建立更多综合利用秸秆的大型企业同时，大力推行秸秆还田，是荆州实现禁烧必须推行的现实之举。

　声音

　要推行秸秆还田，就必须做到机械配套跟进，即有足够多的机械，且种类齐全。政府应该大力扶持农机专业合作社，通过示范，带动更多合作社加快设备更新，为秸秆粉碎还田做好机械配套。

　 ——荆州市农业机械化研究所研究员付明

　荆州要想长久实现秸秆禁烧，就必须跟进配套，而配套是项综合工程，涉及机械、土地流转、农田整治等诸多方面。

　荆州是农业大市，既然率先做出秸秆禁烧的探索，理应跟进探索农业强市之路，做现代农业的样板。

　 ——长江大学农学院教授邢丹英

　借鉴

　 河南焦作

　焦作是产粮大市，有267.8万亩小麦种植区域。但去年三夏，河南省共出现焚烧火点1090个，涉及16个省辖市，而焦作市没发生一起。该市农作物机械收割率95%以上，秸秆切碎还田率85%以上。